經濟觀察網 記者 蓋虹達 實習記者 鐘雪晴 冬天刮風，夏天下雨，如此才能沖刷北京的霧霾，這似乎已經是個常態。

北京市環保局發布的數據顯示，截至2013全年，北京地區全年PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米。五級重度污染和六級嚴重污染共58天，占全年的15.9%。

針對北京的空氣污染，北京社會科學院（下稱“北京社科院”）世界城市研究基地研究員丁軍，提出了“構建北京‘新風大系統’規劃理念，打造北京‘新風資源生態示范區’”，有望給北京霧霾的有效治理多一種路徑。

新風資源是指來自北京山區、源源不斷、借助于上風口吹入、擴散至城區的清新空氣。丁軍提出：北京城市規劃應當盡快構建和確立“新風大系統” 的規劃理念，將新風資源這一重要、稀缺的綠色戰略資源納入城市規劃體系之中。在目前城區風道建設十分困難的情況下，應按照“新風流動場” 的原理，率先從城市上風口區域風源地和風廊道的規劃建設和生態保護開始做起，打造昌平區北至南口南部、南至陽坊北部、東至馬池口西部、西至流村東部合圍區域的北京“新風資源生態示范區”。

上風口污染形勢嚴峻

城市近地面的空氣質量與人的生活密切相關，人們的活動大部分發生在近地面層，人的呼吸帶高度（1.5m）也在該層內。城市近地面的風對城市大氣質量有重要的影響。近地面的風速大小可以決定空氣質量狀況。例如美國氣象局制訂的預報空氣污染的重要指標之一就是地面風速小于3.6m/s的狀況。而北京大部分地區，瞬間風速等于或大于17米/秒的大風，年平均日數為20-30天，以冬春季節最多，占全年大風日數的60%-70%。值得關注的是，北京冬春季節的主導風向就是西北風，而新風資源生態示范區核心區域，,距離下風向中關村科學城約25公里，距離天安門約38公里，從中可以看出，新風資源生態示范區對城區空氣置換式更新通風、以及降低城市熱島效應的生態戰略服務價值。

生態經濟學博士、經濟研究所副研究員劉薇認為：北京是一個三面環山的地理盆地，面向東南地勢逐漸走低、并朝渤海和平原敞開。古人選此建都，主要是講“聚風、聚氣和聚水”，所以在人為產生的污染能被自然生態植被所消納的歷史條件下，北京的地理選址突出“聚”而不是“散”。然而，在經濟粗放式快速發展帶來的污染已嚴重超出環境承載容量、歷史條件發生了重大變化的背景下，城市污染的積聚和惡化對北京半封閉盆地環境的迫切通風要求，已凸顯出上風口區域新風資源日益重要的稀缺價值、以及風口對北京城區生態安全的重要影響。

北京平原上有三大上風口，分別是：昌平南口、密云水庫，以及門頭溝三家店。而南口是對城區空氣質量影響最大的主要上風口。

南口新風帶還是北運河水系重要的發源地之一；也是北京西北生態涵養帶上土地沙化嚴重的區域和新風本地污染的源頭。馬池口位于示范區中部，轄區內溫南路坦克博物館至葛村路段，是關溝南口風帶的重要風廊道；該路段以西是白羊溝、柏峪溝和高崖口溝西風通過帶。長期以來，這一地區低端產業的聚集和迅速發展，在為當地經濟作出了很大貢獻的同時，也付出了生態環境嚴重惡化的沉痛代價。

這一路段周邊方圓約10平方公里的范圍內，聚集了瀝青材料冶煉廠、混凝土攪拌站、爐渣及建筑垃圾收售大坑、砂石場、煤場、重卡貨運通道等重度污染產業群落。

由于西北側存在著連綿不斷的山脈屏障，由此產生的污染排放物，源源不斷地隨西北風飄移擴散、吹入城區，京城成為了這一區域污染排放的消納承接場所，使城區本已惡化的污染態勢雪上加霜。

數據顯示，2013年1月，北京觀象臺提供的數據，北京霧霾天數創下近60年紀錄之最，空氣污染指數最高接近400，大部分地區達到嚴重或重度污染級別；北京林業部門提供的數據顯示：2000年北京出現的十多次揚塵天氣中，低空揚塵本地污染率占到80%，而高空揚塵本地污染率僅占20%，市區日?？晌腩w粒物中，土壤塵占到52%。

“城市風道”建設刻不容緩

資料顯示，國內外其他城市十分重視新風資源的利用，并在“通風”治霾上已率先采取行動。杭州市隨著霧霾進入了高發期，杭州市政府迅速作出反應，立即展開建立 “城市風道”的規劃研究，擬將郊區的新鮮空氣引入城區。武漢市已建成了六條生態走廊，構成了六條“綠色風道”，最窄二三公里，最寬十幾公里，它使武漢市夏季最高溫度，平均下降了1至2℃；上海浦東區，規劃建設了一條250米寬的世紀大道，這條“風走廊”，可以讓風通透穿過城區；德國慕尼黑，規劃建設了五條城市通風大道，猶如給城市安裝了新風系統，城市空氣質量、提升效果顯著。

北京作為首都，承載了全國最密集的人口區域，在長期霧霾的壓力下，“城市風道”建設刻不容緩。“新風資源示范區”一旦建成，將對源源不斷途徑康莊和南口風沙危害區的新風進行過濾、降解、抑塵、增氧、加濕和調溫，提升氣源口新風涵養質量，同時新鮮空氣和氣流的順暢循環，將置換城區被污染的空氣，降低城區的污染濃度、減少城市“熱島效應”對霧霾污染指數的貢獻。 位于北京西南永定河風沙危害區砂石坑填埋場之上的北京園博園的建設，是一個一舉多得、化腐朽為神奇的典型案例。盡管豐臺區長辛店園博園周邊區域仍在建設之中，施工揚塵尚未得到完全控制，但僅僅園博園的建成，已使該區域周邊的空氣顆粒污染濃度下降了60%。

劉薇副研究員在對上風口區域與下風城區近地面風污染擴散關聯性分析中提到“粉塵承接效應”和“新風增霾效應”兩個概念。打一個形象的比喻：地鐵的出入口是地鐵進風口，如果出入口隨風揚塵，即使地鐵內天天吸掃水沖，其保潔效果可想而知。劉薇指出，不對上風口區域的灰源地及空氣污染源予以關閉，而僅僅在城區內加強保潔和限排措施工作，城區治污效果將是事倍功半。

丁軍研究員在其主持的北京市社科基金項目“昌平南口新風帶生態服務功能對北京城區的應用價值研究”中建議，北京市應研究成立“新風區域環境優化行動”籌備小組的可行性，由相關市領導擔任組長，有關職能部門和專家參與、集研究、標準制定、規劃、資源配置等職能于一身，牽頭開展以下前期工作：一是由市科委會組織有關專業技術和城市管理專家，對北京三大風口區域對北京的生態戰略服務價值進行整體研究，為政府相關決策提供科技支撐。二是由市環保局組織生態、環境、水利、規劃、標準、城市管理方面的專家，結合密云水源地保護區環境標準，制定風源地環境指標評價體系和準入標準。三是由市科委、市發改委會同市環保局組織生態環境、規劃、城市管理、經濟學方面的專家重新論證《馬池口鎮國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的“在馬池口鎮域西南部建立煤炭儲運中心”以及 “在馬池口鎮打造京北物流新樞紐”、《昌平新城規劃2005-2020》提出的“把陽坊鎮作為接納北京向外疏散的工廠、企業的基地之一”的環境承載可行性與和合理性，并在論證基礎上修訂該區域發展規劃。四是由市國土局會同市環保局組織有關專家，公開論證《昌平西部地區砂石坑修復規劃》“將昌平西部部分砂石坑修復為工業用地”的環境承載可行性。