經濟觀察報 評論員 胡家源 最近，中共中央總書記習近平的一番講話和同日下發的一份中央文件，釋放出改革信號。11月4日的講話強調，要防止“一味以生產總值排名比高低、論英雄”，文件也相應提出，“堅決糾正唯國內生產總值用干部問題”。這被認為是中央為深化政府體制改革、轉變經濟發展方式，向政績考核的“唯GDP論”發起的總攻。

客觀而言，作為一個衡量經濟發展程度的指標，國內生產總值即GDP并非洪水猛獸。過去數十年一直保持在兩位數的GDP增速，曾經創造了世界眼中的中國奇跡。對于現今的中國，GDP也自有其深遠意義，尤其是2013年經濟進入新常態階段，維持過去的高增長已不現實，但防止經濟增長下滑出合理區間，以保證充分就業，GDP的作用依然功不可沒。

只是，GDP雖然解決了數目字管理中國的施政績效難題，卻也由此塑造了一個以建設型政府為主導的經濟發展模式，以及與之相適應的“自上而下”的政績考核體系，“唯GDP論英雄”便是這種模式和體系下所形成的路徑依賴。在這個指揮棒下，很多地方官員為了升遷，重數字輕結構，為了競爭不惜低水平重復建設，乃至造成資源浪費、產能過剩和經濟發展畸形，付出了環境污染、貧富分化以及漠視民生的代價。廣為百姓詬病的“霧霾經濟”和“拆遷經濟”，便是這些代價的真實寫照，各種灰色的GDP，甚至帶血的GDP，不僅削弱了經濟的健康度，也同樣降低了民眾的幸福感。

更重要的是，在“唯GDP論英雄”這個主流評價體系中，上級的意志可以決定官員的烏紗帽，“發展為民”終極目標所在的普通百姓，卻不僅游離在發展的決策之外，更游離在政績評價的方式之外，這顯然并不符合政府向公共服務型轉變的要求，也難以兌現政府將“改善民生作為第一要務”的承諾。

破除“唯GDP論英雄”勢在必行。在此過程中，“唯上”固需同心協力，“唯下”更需腳踏實地。只有主政一方的治理者，不再熱衷數據與排序的虛名，更加致力于發展質量的提升與民生福祉的增進，這樣的經濟發展才會有效益、可持續，并贏得民眾響應。這就不僅要求在政績考核中控制GDP權重，設計一系列合理的替代方案，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，還應該適時大幅提高民生幸福指數在考評中的權重，盡力讓政府行為接近、達到，甚至超出國民期待。

這也正是中央文件在首次提出“堅決糾正唯GDP論英雄”的同時，還要求將是否貫徹群眾路線納入干部考核的初衷所在。畢竟，作為對一個公共服務型政府的要求，地方政府的服務水平應該交由當地民眾來判斷、來考評，只有增強民眾在發展過程中的參與權、話語權和評價權，形成利益制衡，才不至于使上述各種難以量化的考核指標流于空泛，從而避免科學、綠色、合理的評價體系僅僅是走了過場。

強調“唯下”也是對政府選擇發展方式的一種有效制約。地方政府和地方官員只有在民眾的監督下，才能真正培養起不僅對上負責、更要對下負責的執政理念，明曉政府該做什么，不該做什么，以合乎民意、造福一方的態度篤行可持續發展；也只有如此創造GDP的地方官員，才能真正配得上“英雄”的稱號。