中國已經成為世界第二大經濟體。由于工業化和城市化的支撐作用，中國經濟依然能保持相對較高的增長水平。根據國務院發展研究中心的研究，城鎮化率提高一個百分點，GDP增長率則提高0.7個百分點左右。

然而，中國經濟持續快速增長很大程度上依賴于高資源消耗、高環境負荷的粗放式發展模式，并為此付出了沉重的資源環境代價。中國經濟增長導致的資源損耗、環境污染和生態退化等資源環境成本高達GDP的13.5%，大大高于其他國家。

未來幾年，由于能源結構和資源供應局限，中國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題將依然突出，經濟增長將在很長時間很大程度上受到資源和環境的約束——這就是經濟、資源、環境的三角困境。

依賴高資源消耗、高環境負荷的經濟發展模式需要向“新資源經濟”轉型。在“新資源經濟”轉型過程中，各級城市政府將發揮主要作用，企業、公眾和社會組織也將參與其中，承擔不同利益相關者的責任，推動經濟社會的和諧發展。世界其他國家和城市的發展歷程顯示，協調經濟增長與資源環境消耗不僅可能，而且是必然趨勢。

新資源經濟是指通過技術創新、管理創新和制度創新，實現低資源消耗、低環境負荷的新經濟發展模式，目標是實現經濟增長與資源消耗和環境惡化脫鉤，提高生產效率和增長質量，實現以更少的資源使用和更小環境影響實現更高質量的經濟增長。

新資源經濟模式涵蓋社會的各個方面，包括個人、企業以及政府。向這種新模式轉變本質上要求資源獲取、消耗和管理方式的整體轉型，其核心就是實現脫鉤。

城市的經濟和生活方式轉型是實現脫鉤的關鍵。城市不僅是主要的經濟活動區域和增長引擎，同時也是資源和環境負荷最集中的地方。另一方面，城市匯聚了可持續創新為導向所需的知識以及金融、社會和體制資源，城市能將這些思想、資源和社會共同體匯聚在一起，在生產和消費活動中實現具有實際意義的脫鉤。

因此，新資源經濟轉型的本質就是城市發展的轉型。新資源經濟城市發展轉型應該要實現以下三個目標：推動全面創新，完善發展能力，形成新資源經濟城市發展的長效機制；確保城市經濟穩步增長，保證居民收入水平持續提高；維護城市資源環境可持續性，改善公眾生活品質。

埃森哲和中國科學院虛擬經濟與數據科學研究中心聯合創建了埃森哲中科院新資源經濟城市指數，通過定性分析與定量分析相結合的方法，對不同類型和規模的中國城市進行了較為全面的評估和分析。

埃森哲中科院新資源經濟城市指數架構的宗旨為：

經濟績效：城市經濟的發展水平和發展能力，也反映出對高生活品質的經濟支撐能力；

資源環境可持續性：表征城市的環境支撐能力，也反映出城市對資源環境的依賴程度和利用效率；

發展能力：表征城市向新資源經濟轉型的社會系統支撐能力，包括基礎設施、科技創新、制度和管理創新等方面。

指數結果和主要洞察

埃森哲中科院新資源經濟城市指數的主要洞察包括以下五個部分：

洞察一：中國城市經濟發展極不均衡，普遍存在資源消耗過度和環境退化問題；然而，城市轉型能力并不因經濟水平而有較大差異，未來有很大的改善空間。

洞察二：經濟發達城市的經濟績效與資源環境失衡嚴重，中等發達城市則表現出相對平衡發展的狀態。與此同時，指數結果也反映出城市發展在空間上的極度不平衡。包容性發展將是未來城市發展的一個重要課題。

洞察三：人口規模超過300萬的城市由于其集聚經濟優勢，經濟績效突出，但環境質量趨于惡化，其中人口規模千萬以上的超大城市則表現出更加嚴重的城市病，資源環境可持續性面臨嚴峻的挑戰。人口100萬人以下的中等城市的經濟績效較低，推進經濟發展需要注意避免陷入先發展后治理的老路。人口100萬-300萬的大城市是未來城鎮化的重點，目前經濟發展和環境保護相對均衡，但資源利用效率偏低，亟需提升技術水平和發展能力，提高資源利用效率和環境效率。

洞察四：從資源環境承載能力、現有開發強度和未來發展潛力來看，重點開發區域將是未來城市化的重點推進區域。優化開發區雖然具有多方面的優勢，由于環境質量堪憂，環保治理投資不足，很多城市面臨著不同程度的資源保障危機，這必將制約未來的城市發展。

洞察五：資源型城市的新資源經濟績效表現劣于非資源型城市，資源利用效率和環境效率低下，低碳發展、基礎設施建設和信息化智能化水平滯后，經濟發展后勁乏力。在現階段，資源型城市擺脫“資源詛咒”，實現新資源經濟轉型顯得更加迫切。

新資源經濟城市轉型的行動主張

通過建立指數框架來衡量城市績效，并歸納聚類典型，我們的研究旨在提供一個透視中國城市在經濟資源環境三角困境中的處境、突出問題和挑戰的指數框架。之前很多研究的分析多集中于經濟和資源環境方面。而在埃森哲中科院新資源經濟城市指數框架中，發展能力構成和諧三角的一個核心指標，不僅表征城市支撐城市發展和轉型的能力，如基礎設施、創新能力、制度和政策執行等方面的表現，同時表示這是城市面向未來的能動領域。在這些領域，無論資源稟賦和經濟水平如何，每個城市都可以大有作為，潛能樂觀。

初步行動主張涵蓋中國城市新資源經濟轉型的五大領域：

智能化基礎設施。城市智能化是建立宜居和諧城市、提高居民生活質量、推進經濟增長一個必由途徑，其核心是基礎設施智能化。智能基礎設施旨在通過信息技術、通信技術、傳感技術、控制技術以及計算機將城市生活和發展與技術結合起來，產生城市運營的洞察，監測、優化和控制建筑、能源、水、垃圾和交通等主要系統和基礎設施，優化城市服務的集成度和管理。

智能電網、智能建筑和智能交通構成了智能城市的核心價值鏈。其中的關鍵和樞紐則是智能電網，因為智能電網中固有的傳感和控制能力將應用到城市環境中的多種基礎設施（例如水處理、垃圾處理和建筑等）。智能電網能夠優化電力供應，降低電廠和消費者的成本，提高電網效率和韌性以及安全，大大減少城市的碳排放。

中國的建筑物能耗約占全國能耗的三分之一，而且隨著這些年城市大興土木，這個比例正在大幅上漲。智能建筑解決方案就是通過利用自動化和智能控制技術來提高建筑物主要耗能系統運行效率，減低建筑物控制區域能耗，并降低建筑物運營成本。

發展智能交通不僅有助于解決交通擁堵，減少交通運輸的碳排放，還將影響城市建設格局，提高土地利用效率。智能交通系統將先進的信息化技術、傳感器技術和系統工程技術集成運用，能夠大大提高運輸效率，保障交通安全，緩解交通擁擠。此外，發展智能交通卡，城市將為市民提供及時準確的出行信息，為城市管理者提供實時交通流量數據，并在突發狀態下部署安全措施和服務。

大數據時代的智慧城市管理。

隨著數字技術普及到經濟和生活的方方面面，數據已成為一種資源。城市管理日益復雜，致力于良治的城市管理者的決策必須基于有質量的數據基礎上。城市的數據質量首先要突破數據孤島，整合城市管理部門和經濟活動的數據，形成洞察和行動。第二是發展電子政務?；谛乱淮畔⒑屯ㄐ偶夹g，中國正在致力于建設標準化和集成化的第二代社會公共服務體系。實現這一愿景的關鍵抓手是大力發展電子政務，應用信息和通信技術以及移動技術，向企業和公民提供優質高效、全方位的政務服務，同時企業和公民也可以利用政府平臺參與社會公共事務管理。通過電子政務，政府將再造服務公眾的流程，提高政府服務的能力，改善政府服務績效，從根本上加快地方政府的轉型發展。

加速提高能源效率。提高能源效率是實現中國城市資源環境可持續目標和滿足日益增長的能源需求的關鍵，也是減少城市的碳排放最快速和最節省成本的方法。雖然提高能效的方法俯拾即是，舉世認可，但政策制定與政策實施之間仍然存在很大差距。加速提高能效需要國家從宏觀層面和政策法規領域予以領導和推進。但作為能源消耗中心，城市是落實提高能效的措施、推動提高能效的創新、鼓勵清潔能源技術的開發和應用的主體。城市應該制定能效目標，制定有效標準和激勵措施，加大推廣，培養和鼓勵公民的節能行為。因此，城市領導和能源行業的領導必須建立堅強共識，承諾消除障礙，推廣新型技術，提供較高效益的解決方案，致力于長期提高城市的能源效率，并將這一努力作為城市未來發展的核心議題。

多元融資渠道。城市建設和城鎮化進程需要巨大的投資。中國全部城市每年所需的投資超過2萬億美元。但是，中國地方城市的最主要融資來源是土地出讓。這將不是一種可持續的融資模式。保障城市可持續發展需要地方政府發展多元的融資渠道，包括設立股權投資基金、發展市政債券、鼓勵和吸引民間投資。

跨部門和跨區域合作。保障資源供應、保護區域生態，跨區域合作是實現城市可持續發展的關鍵?？鐓^域合作還包括在城市之間建立和發展協作與知識共享平臺。中國的城市發展和管理中，政府發揮核心領導作用。而未來城市的和諧發展需要建立私營和公共部門的良好生態關系，開展合作，企業應提高在城市政策、金融、基礎設施及戰略等方面的參與度，鼓勵私營部門發揮更大的作用。此外，政府應該采取激勵措施鼓勵公眾和社會組織監督和參與，以營造更加和諧的公民社會。

（本文節選自埃森哲公司《埃森哲中科院新資源經濟城市指數報告》）