于華鵬

《環境保護法修正案（草案）》（下稱“修正案“）在完成二次征求意見后將迎來三審。由于修改完善之處較多，修正案還可能進行四審。

日前，環保部已就環保法的修改進行內部座談，本次環保部準備提交的修法建議著重提出應將環境污染責任保險（以下簡稱“環境保險”）寫進新環保法，為下一步全國范圍開展環境保險提供法律依據和基礎。

經濟觀察報記者最近走訪了環境保險相關試點地區，發現環境保險推進五年多來“叫好不叫座”，而其中最大的困難就來自于“無法可依”，地方環保系統、保險公司、企業，都在摸著石頭過河。

修正案將“細審”

目前，修正案草案共進行了兩次審議和兩次公開征求意見。

去年8月，十一屆全國人大常委會第二十八次會議對修正案草案進行首次審議，并在當月31日向社會公開征求意見。隨后今年6　月，十二屆全國人大常委會第三次會議對修正案草案二次審議稿進行了審議，7月17日，二次向社會進行為期一個月的公開征求意見。

當前，二次審議稿公開征求意見已經截止整整一月,意見的匯總將形成三次審議稿?？紤]到修改完善之處較多，修正案很可能進行四審。

一審稿公開征求意見后，環保部曾在去年10月底公布了一份“關于報送對《環境保護法修正案（草案）》意見和建議的函”，對修正案的下一步修改提出了4條“主要意見”和34條“具體建議”。

其中，“環境保險、綠色信貸、環境稅等經濟政策”作為需要補充的環境管理制度和措施之一被著重提出，但是，在二審稿征求意見稿中，并沒有相關內容體現。

由此，環保部將在三審“意見”中重點提出環境保險等入法的重要性和迫切性?！澳壳?，我國已經進入環境污染事故高發期，7555個大型重化工業項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45%為重大風險源，相應的防范機制卻存在缺陷，一旦污染事故發生，善后處理如果沒有機制保障，就會引發社會矛盾和群體事件?！币晃画h保部官員對經濟觀察報表示，“環境保險就是解決這些事件的賠償和環境恢復問題，在國際上，這種保險制度其實運用已十分廣泛，美國瑞典等國家都有要求強制保險的機制和法律?！?/p>

環境保險“五年之癢”

環境保險是“環境污染責任保險”的簡稱，早在2007年年底，環保部就下發《關于環境污染責任保險工作的指導意見》，要求各地在重點行業和區域開展環境污染責任保險的試點示范工作，并提出“‘十一五’期間初步建立符合我國國情的環境污染責任保險制度”和“到2015年環境污染責任保險在全國范圍內推廣”的目標任務。

隨后2008年，環保部和保監會全面啟動示范性試點，江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽、深圳、寧波、蘇州等省市確定為首批試點地區。

今年2月，保監會和環境保護部再次聯合，發布《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，意見提出“涉重金屬企業”和“高環境風險企業”將作為“強制”保險的企業試點，該意見正式將環境保險引入“強制”保險的行列。意見發布后，陜西、山西、安徽、河北、遼寧、重慶、新疆等省市相繼跟進試點，最新數據統計，目前已有近20個省市參與試點?！拔覀冊?009年開始推進環境保險業務，2009年承保14家，2010年43家，2011年90家，2012年140家，今年截至9月份只有43家，去年此時也有近70家，相比來看，連續三年的增加后今年出現了下降?！敝袊嗣褙敭a保險股份有限公司昆明市分公司總經理助理劉非對經濟觀察報表示。

昆明市是國內首個對環境保險進行“強制”的試點城市，2009年9月，市政府出臺《關于推進環境污染責任保險的實施意見》，將轄區內的企業根據滇池的周邊分布范圍和環境風險等級分為“應當”參加保險和“鼓勵”參加保險兩類，分別為340家和56家?！半m然實施意見對部分企業進行了強制參保，但是目前來看只有80%左右的‘應當’企業進行了投保，對于剩下的20%，作為環保局和保監會，只能是在環評或上市環保核查等職責范圍內進行約束和督促，要求對方參險?！崩ッ魇协h保局污防處處長李偉對經濟觀察報表示。

對于今年的投保情況的不理想，劉非直言，“主要原因是企業的投保積極性開始降低，而作為保險公司，由于投保企業的數量和投?？偭坎桓?，也沒有太多人力和精力去開發這方面的業務?！?/p>

試點遭遇尷尬

然而對于投保企業，對環境保險積極性不高也有自己的苦衷。

云南銅業從2010年開始投保，已經連續投保四年?！拔覀?010年到2012年每年都投保15萬元，保額為500萬元，今年我們更換了保險公司，將投保額降低為6萬元，保額300萬元?！痹颇香~業冶煉加工總廠廠長助理高峰對經濟觀察報記者表示

對于改變投保金額的原因，高峰表示，一方面是今年的經營情況不是很好，另外幾個重要原因是投保條款苛刻、三年投保期間沒有發生事故、保險公司基本沒有服務等?！皸l款方面，保險公司提出一旦出險，必須有上級單位開具污染事故相關的證明材料才能賠償，這個企業是有所顧忌的，”高峰稱，“不僅如此，保險公司還在合同中明確10萬元以下的事故不予賠償，而10萬元以上的，單次事故賠償數額不超過150萬，要拿到保額500萬元意味著一年出三次事故以上，這在合同設計上就不合理?！?/p>

在目前被業界認為是環境保險試點情況最好地區之一的無錫，其模式為將環保局、保險公司和企業共同捆綁，保險公司除提供保險外，還將在投保前派專家組對企業進行免費的環境風險評估，對企業存在的環境隱患提出改造方案和評估報告，并與當地環保局進行聯動，對不予整改的企業次年進行嚴厲懲罰，而對于企業而言，在消除了事故隱患的同時還能在保期內先手定期“體檢”服務，投保積極性較高。

據無錫市環保局提供的數據顯示，從2009年試點至今，參保企業1200多家，保費3600多萬元，發生環境保險理賠案11起，賠付146萬元?！案鶕y計，無錫應參加環境保險的企業有2000家，在‘十二五’末將實現全覆蓋?！睙o錫市環保局副局長王曉棟對經濟觀察報表示。

王曉棟告訴經濟觀察報，往年四五月份，他的工作就是接待環境污染的投訴，在近年推出環境保險后，環境修復和污染賠償有了著落，環境污染方面的投訴大幅下降。

然而無錫模式的順利推進有兩個重要原因，一個是當地的企業較多，對于保險公司而言，肯投入精力去，這在工業企業較少的地區難以復制，另一原因是政府的推動，無錫將環境保險列如市長環保工作目標任務書，任務分家到各個市縣區并納入地方年度考核?！拔覀兿乱徊綄幦〉胤饺舜蟮闹С?，將環境保險列入地方法規，同時建議以‘市長令’的形式實現對環境保險的強制實施?！蓖鯐詶澅硎?。

不僅如此，不管是無錫還是昆明，不管是地方環保局還是保險公司，都表示了一個共同的建議，就是希望將環境污染責任保險列入正在修訂的環保法當中，為推進這項工作提供法律依據?！碍h保法的本輪修改，環保部將著重建議將環境保險列入環保法，但能否將‘強制’二字列入，現在來看還比較難?！鄙鲜鰠⑴c修法的人士表示。