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緊閉的大門，因霧霾而開了一道縫兒?！按笸邢Ｍ??！贝笸邪l改委綜改辦主任薛斌說。過去三年，大同沒有一個燃煤電廠項目被核準建設。如今，政策放松，新一輪煤電發展的機遇浮出水面。

6月21日上午，在國電電力大同湖東2×100萬千瓦項目推進協調會上，大同市市長李俊明說，目前京津冀魯火電項目限批，要抓住這一難得的發展機遇。規劃、國土、水利、環保等相關部門，要全力以赴支持配合，快速推進項目。

有了明確的信號，大同市發展煤電的信心被重新點燃。今年上半年，通過山西省發改委，大同市一口氣報了5個火電項目至國家能源局，申請開展前期工作。大同市的計劃是力爭年底前拿到“路條”。

限批京津冀？

雖然國家尚未出臺明確的政策，但薛斌十分肯定地說，今年以來，京津冀魯豫的火電項目已經“限批”，其中一個重要的原因，就是華北地區糟糕的霧霾天氣。

伴隨著綿綿陰雨，一個個“霧失樓臺”的日子，占據了北京的六月。這個月，北京的霧霾天數為18天，比去年同期多出了6天。

一方面，灰霾深鎖京城；另一方面，用電負荷居高不下。這樣的矛盾，映照了當下中國的能源消費圖景：在中東部地區，尤其是京津冀、長三角、珠三角地區，作為中國的經濟中心和用電負荷中心，能源消費持續增加。

來自國網能源研究院的數據顯示，目前東部地區火電裝機已經達到3.2億千瓦，長江沿岸平均30公里就建有一座發電廠，華東地區單位面積火電裝機密度為西北地區的16倍，東部地區單位國土面積的二氧化硫排放量是西部地區的5.2倍。

2010年底，中國的煤電消耗量已經達到6.5億千瓦，未來20年，所需的煤電總量仍達13億千瓦。巨量的煤電消費，需要巨大的環境容量來消化，而環境容量之于京津冀地區，已成為無法承受之重。

環境紅線，已讓火電機組無處安放。6月21日，北京市委常委會議上通過了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》，要求以防治PM2.5污染為重點，全面推行多污染物協同減排。此前6月19日，石家莊市環保局也已下發《石家莊市大氣污染治理攻堅行動實施方案（2013-2017）》，稱將經過5年努力，使全市環境空氣質量得到明顯改善。

中國富煤、缺油、少氣的資源特征，決定了短期之內無法擺脫以煤炭為主體的能源消費結構。國網能源研究院副總經濟師白建華告訴經濟觀察報記者，中國煤炭消耗量占到全球的40%，且仍以年均10%的速度增長，電力需求主要通過燃煤發電得到滿足。即使是經濟下行的2012年，在浙江和江蘇的個別時段，電力供應仍出現緊張的狀態。

但電廠總得建。要想減少東部地區PM2.5的肆虐，只能在中西部地區，尤其是煤炭資源富集的能源金三角地區，大量建設坑口電廠。

不過，晉陜蒙寧新等地，用水始終是最大的制約因素。脆弱的生態環境，是過去幾年審批基本關閉的直接原因。受制于節能減排的硬杠杠，無論是山西還是內蒙古，近幾年的“煤從空中走”戰略，落實得并不理想。這是因為，山西作為老工業基地，自身的環境壓力也已趨于飽和；而內蒙古地處邊境，生態環境本就脆弱。

京津冀的環境惡化，無疑給蒙電和晉電的外送帶來了新一輪的機遇。白建華說，近幾年，火電項目的技術進步也很明顯，隨著空冷機組技術的成熟，新建電廠可以實現節水和減排。

白建華分析說，如果煤電西遷，不能單純理解為將東部地區的環境壓力轉嫁到西部，從整體的能源消費布局來說，這樣最合理，兩害相權取其輕。

閘門放松

向北京送電，大同有著引以為傲的歷史：北京每三盞燈中就有一盞由大同點亮。

時至今日，北京的“燈”越來越多，大同的“電”卻止步不前。如果說向北京送電曾給大同帶來無盡的政治榮光，如今加大外送電量，則是大同實施轉型、擺脫困境的歷史機遇。

經濟觀察報記者從大同市發改委了解到，今年上半年，山西省與北京市簽訂了700萬千瓦外送電協議。其中，國電電力大同湖東2×100萬千瓦項目，被列為山西省“十一五”規劃項目和“十二五”重點建設項目。

山西的晉電外送戰略，進入了一個新時期。如今，山西省在省長李小鵬的力推之下，正在全面提升晉電外送的規模。大同市發改委電力科的一位官員告訴記者，李小鵬任山西省省長以來，電力建設陡然加速。

讓大同市政府信心提振的是：一條新的西電東送大通道——“蒙西—晉北—天津南”特高壓輸電工程進入可行性研究階段。圍繞著這條可以預期的電力通道，山西省內的電力競賽已經展開。大同市發改委上述官員說，與大同市同屬于晉北能源基地的朔州，也在爭取報批電源項目，就看誰能爭取到前期的份額。

晉電外送的目標，當然不止是北京。相比電力外送基地內蒙古和陜西，山西顯然更靠近電力消費市場。早在2009年特高壓投運之初，山西省政府就加緊與負荷中心區各省份的接觸，分別與山東、湖南兩省簽訂戰略合作框架協議，與江蘇省政府簽訂戰略合作備忘錄，擬通過特高壓在“十二五”期間向三省輸送電力各1000萬千瓦。

5月份，山西省出臺《關于加快推進全省電力建設的若干意見》，《意見》提出：全面實施輸煤輸電并舉戰略，建設晉北、晉中、晉東南三大煤電基地。而在這份《意見》中，山西明確提出：要加大與受電省份的溝通合作力度，擴大向江蘇、山東、浙江、湖北、湖南、河北等省的外送電市場份額。

在敏感的環境容量問題上，山西正積極探索“雙規制”模式，即50%通過環境容量交易市場，由投資方購買；其余50%，則通過節能減排解決。另一條路，則是和受電方省市開展環境容量置換，以外送電力，換取受電省份出讓環境容量。

爭時間，搶速度

華北的電力消費市場，是山西、內蒙古兩省區的電力外送的核心區域。兩個能源大省對電力基地的競逐，也日趨白熱化。

內蒙古探索電力外送區域合作的進程從未止步。早在2004年，內蒙古、河北以及國電集團就簽署了煤電一體化三方框架協議。作為協議的重要體現，國電集團和河北省建設投資公司各出資50%，在鄂爾多斯建設煤電一體化項目，向河北輸送煤炭，并新建坑口電廠，向河北電網送電。在這個合作框架中，建在鄂爾多斯伊金霍洛旗的布連電廠，作為河北省的火電項目報審，占用了河北省的環境容量指標。

如今，這樣的合作收獲頗豐，內蒙古和河北各得其所。不過，因為內蒙古的蒙西電網獨立于國家電網，這樣的合作有賴于省際電網之間的互聯互通，相鄰的省份才能開展類似合作。

激烈的競爭態勢讓山西感到有些壓力?！盃帟r間，搶速度?！苯衲暌詠?，這樣的詞頻繁出現在山西省各市的政府文件中。6月15日，大同市政府連發三個文件，都和電力有關。

其中，《大同市電力工業發展“十二五”規劃》和實施方案同一天發布。大同市發改委上述官員透露，其實，大同市電力工業發展的“十二五”規劃已經編制完成，此次文件應該叫做規劃修訂版，是對后三年的重新調整。不過，雖然是修訂，為了增加其權威性，仍然定名為規劃。

在這個“新”的規劃版本中提到，到2015年，大同市的發電裝機容量力爭要達到1800萬千瓦，比現有的裝機容量744萬千瓦翻了一番還多。

為了爭取先機，山西省成立了加快推進電力建設領導小組，各市也成立了相應的機構，由各市市長任組長。而在山西省的層面，則成立了加快推進電力建設專項工作督察組，各城市相關官員的電力建設項目，也納入了年度績效考核指標體系?！兑庖姟吩讵剳娃k法中這樣規定：各市各單位的電力建設完成情況，將定期排隊公布。對完成得好的市和單位，進行表彰獎勵并加分，對工作推進不力的，予以通報批評并扣分；對按期投產運行的項目，從試運行起享受標桿電價，差價由財政補貼，并按照機組容量給予100萬到300萬的資金獎勵。

內蒙古的短板，正是山西的長項，除了接近京津冀，山西電網本就是華北電網的子公司，與華北電網同聲共氣。在規劃中，到2015年年末，山西省總裝機將超過9000萬千瓦，逼近能源第一大區內蒙古的規模。而相比較，山西的優勢是：外部電力消納市場已基本落實，山西省政府分別與江蘇、浙江、湖南、湖北、北京、天津、山東7省市達成能源合作協議，合計外送電力5700萬千瓦。

這些實打實的送電協議，令內蒙古難以企及。而向全國外送電力，山西省已經嘗到了甜頭。2009年，世界首條1000千伏的“晉東南—南陽—荊門”特高壓線路正式投運。據山西省有關部門統計，到2012年8月底，山西外送華中電力257億千瓦時，相當于外送晉煤1200萬噸，減輕大秦鐵路800列運力。

除了內蒙古和山西，能源富集的陜西、寧夏和新疆，近些年也紛紛制定了電力外送戰略。將煤炭轉化為電力，無疑是讓這些省份實施工業化、改變落后面貌的重要機遇。大量的坑口電廠群，只待審批閘門開啟，便會遍地開花。