經濟觀察報 記者 賈華杰 6月26日，玉溪市撫仙湖管理局黨組書記張武實宣布：“原則上今年不再上馬旅游項目。”6月初，撫仙湖幾個旅游地產開發項目被媒體認為帶來了新環境污染，令撫仙湖遭遇水危機。當地政府要求，“開工項目必須先期實施環境保護、生態治理以及周邊村莊搬遷改造等項目，確保沿湖截污、斷污，消除面源污染。”

在云南省玉溪市澄江縣撫仙湖東北岸，太陽山旅游地產項目，十幾棟建筑的主體已經完工，高爾夫球場先期已悄然成型。此項目早在上世紀90年代就已規劃立項，一直到2010年才得以動工。在玉溪市江川縣的撫仙湖南岸，仙湖錦繡旅游小鎮項目前期的沿湖濕地和石漠化治理的工作已經進行了兩年。

這些項目動輒投資數十億元，給玉溪2013年的固定資產投資帶來了增長，這也是玉溪市政府2008年制定的撫仙湖“保護性開發”路線圖的一部分。

2008年10月，中國環境科學學會和玉溪市人民政府制定了《撫仙湖流域水環境保護與水污染防治規劃》（以下簡稱《防治規劃》）?！斗乐我巹潯诽岢?，通過改變地區經濟產業結構，來實現撫仙湖保護的“長治久安”。

被污染的撫仙湖

在撫仙湖南岸一家名為“老兵之家”的農家餐廳，院子里貼著告示牌，“嚴禁在湖內洗澡、洗頭、洗衣服、洗菜等，違者罰款壹仟元”，而院內另外一張告示牌則寫著“嚴禁此地洗車，嚴禁寵物下湖，嚴禁撿丟石頭下湖”。

撫仙湖位于云南玉溪市的澄江、江川、華寧三縣間，距省會昆明60余公里。撫仙湖是珠江源頭第一大湖，最大水深約160米，是中國第二深淡水湖，蓄水量206億立方米，占云南省九大高原湖泊水資源蓄水總量的68%，占全國水資源蓄水總量的9%。

作為屈指可數的優質淡水資源，撫仙湖對珠江中下游社會經濟的發展及生態環境的保護做出了極大貢獻。而在云南連續四年的干旱情況下，撫仙湖在云南經濟社會中扮演的角色越發重要。

不過，近二十年來，隨著玉溪經濟的發展和人口的增加，撫仙湖流域內污染物排放量大幅增加，入湖污染負荷超過了湖泊的水環境承載力。

根據玉溪多年水質監測，近年來，撫仙湖整體水質由I類向II類下降，雖然目前撫仙湖整體水質為I類，但北部局部水域與沿岸水體出現了Ⅱ類水質，個別水域也出現了少量的藻類水華現象。而與撫仙湖僅相隔2.5公里的星云湖整體水質，近十年來更是連降了三個等級，由Ⅲ類下降到劣ⅴ類，水體污染嚴重，水生態退化明顯，藍藻水華頻發，富營養化發展迅速。

玉溪國際旅行社董事長陶勇認為，撫仙湖主要是農業面源污染。撫仙湖《防治規劃》也指出，從入湖貢獻率分析，農田徑流是撫仙湖最大的污染源，也是最難治理的污染源；而從化肥耗用量分析，流域內每年耗用化肥約2萬余噸，大蒜和菜豌豆等作物的化肥施用量較水稻、烤煙等高出1倍以上。

據玉溪市副市長孫云鵬介紹，撫仙湖湖濱緩沖帶及其周邊有4205畝的農田位于緩沖帶內，農田則以大蒜、菜豌豆、烤煙等高污染作物的種植為主。流域內近55%以上的化肥用于菜豌豆和大蒜的種植。緩沖帶內村落產生的生活污水大部分未經任何處理直接排放。根據中國環境學會的調查，撫仙湖流域內的農田面源、農村污水、畜禽糞便是COD(化學需氧量)入湖負荷的主要貢獻源，這三部分占COD入湖總量的92%。

因此，陶勇認為這些（旅游地產）大項目的進駐，能減少農業、生活污染。“玉溪對項目都有苛刻的環保要求，實質更有助于撫仙湖水體保護。”

6月20日，孫云鵬對經濟觀察報表示，“早在幾年前，撫仙湖就全面禁止機動船只航行，也搬遷了沿湖的礦產開發企業。”對于目前進行的旅游項目開發，他表示，“現在的問題是在保護、利用或者是開發的過程中，怎么把這些事情處理好。”

經濟結構困境

在撫仙湖流域的產業結構中，農業是以高污染的作物種植和畜禽養殖為主，工業是以磷礦開采和初級磷化工為主，新興的第三產業是以粗放型的旅游為主，88%的勞動力仍然滯留在農村，城市化發展速度緩慢。

現有的這種經濟發展模式必將嚴重影響兩湖流域的湖泊水質，為保護兩湖流域的生態環境，必須對流域內的產業結構做優化調整。

玉溪市希望，撫仙湖流域今后能夠以旅游業和配套服務業為主導，以勞動力和技術密集的輕型工業為支撐，以生態、綠色和有機農業為基礎，調整產業結構和產業發展導向，引導區域經濟由低端平面化發展向多層次立體化和綜合配套發展轉換。

按照玉溪市委書記張祖林的說法，玉溪前面的標兵越來越多，后面的追兵越來越少，就是后面的都在往前。

玉溪市副市長孫云鵬說，玉溪的產業發展“非常得不合理”。但有歷史的原因，“玉溪主要是靠煙草，從（上世紀）80年代末期到90年代，再到2000年，煙草占經濟總量最多的時候超過60%，近兩年煙草約占經濟總量40%左右，財政收入的70%。”

孫云鵬表示，旅游產業也是產業結構調整中的支柱產業，但是已經培育十年了，還停留在打基礎階段，包括撫仙湖的保護和開發。“我們想把旅游產業作為我們的第三支柱產業，我們第一支柱產業是煙草，第二支柱產業是礦產。財政收入是靠煙草，經濟總量現在是靠礦業，而礦業這兩年，從2008年危機之后很麻煩。”

2008年，玉溪市制訂了《2008年~2020年撫仙湖—星云湖生態建設與旅游發展綜合改革試驗區規劃》，撫仙湖的旅游開發持續升溫。

2012年以來，隨著旅游地產的升溫，撫仙湖之畔聚集了眾多的開發商，多個大規模的旅游地產項目正在熱火朝天地建設中。包括云南城投在這里打造的占地規模達4.6萬畝的太陽山國際旅游生態度假社區項目撫仙湖南岸的仙湖錦繡項目以及香港林大福集團的九龍晟景項目等。玉溪市政府希望以此撬動撫仙湖流域整個產業和社會結構的轉型。

玉溪國際旅行社董事長陶勇認為，撫仙湖的污染要根治很難，不可能停止沿湖農業生產，不可能搬遷所有沿湖原住民。“說旅游業對湖泊造成了很大的傷害，這不符合實情。在所有可以列舉的為沿湖居民增加實際收入的產業中，旅游業是最為環保的，比農漁業好。”

資金難題仍存

孫云鵬說：“玉溪230萬人，財政收入400億元，這個數目看起來不小了。但每年需要上繳中央財政300億元，地方可用財力就是100億。保吃飯、保運轉、保穩定，基本上就只能做這些事情。而玉溪市政府以及沿湖三縣每年投入的撫仙湖保護費用非常巨大。所以這是一個很大的難題。”“我們今年要啟動環湖搬遷，大概為沿湖11公里，這11公里中的居住人口約有15000人。這11公里的污染大概占全湖污染的50%，如果把這個處理好，理論上撫仙湖的污染物處理可能就完成很多了。”孫云鵬說，僅這一塊的投資大概需要50億元。

因此，引進資本來保護是迫不得已的。但孫云鵬表示，保護和開發如果發生矛盾，首要的絕對是保護，“我們不會急功近利，不會為了追求有些人說的所謂的政績GDP這些。”

不過，孫云鵬也坦承，在規劃方面，在具體的實施方面，還有很多不足。“比如撫仙湖保護條例最高的經濟處罰五萬塊錢，如果一個企業違法了，你最多能處罰它五萬塊。”孫云鵬說。

面對保護性開發，撫仙湖《防治規劃》指出，大規模的土地開發，項目對區域生態環境及撫仙湖水生態將造成一定影響。項目設計配套有較為完善的環境污染控制措施，但仍然存在較大的環境風險。“項目以休閑度假觀光為主題，項目營運將帶來大量的外來游客，預測每年旅客接待量將達數十萬人次，直接給撫仙湖流域增加新的污染源和流域環境壓力。”

云南大學環境科學與生態修復研究所段昌群教授認為，撫仙湖本身具有較大的緩沖能力，很有希望維持良好的水質，但前提是“官方對目前的開發進行前瞻性的、科學嚴謹的管理，好好考慮發展方式和發展布局，以便把生態環境風險化解到最小程度”。

孫云鵬則希望國家能夠在生態補償上對撫仙湖有所傾斜，“玉溪需要保護200億立方米的優質淡水，如果國家每噸水補償2分錢，我就能保護得很好。地方的壓力也會小一些。