經濟觀察報 評論員 言詠 7月1日實施的修訂版《老年人權益保障法》寫入了新條款——“與老年人分開居住的家庭成員，應當經?？赐蛘邌柡蚶夏耆?rdquo;。這一條被通俗地傳播為“‘?；丶铱纯?rsquo;入法”，在輿論中引起了極大的爭議。爭議的焦點在于：孝順父母，尤其是在精神上慰藉父母屬于倫理情感范疇，能否由法律來約束？由法律介入情感，是否會“強扭的瓜不甜”？

這些問題確有可爭議之處，但這只是問題的一個層次。除此之外，我們更應該思考的是，僅靠用法律約束個人的手段是否能解決當下的老齡化問題？

首先，我們要認清的是，如今我們已進入一個具有明顯“新時代”印記的老齡化社會。其特征主要表現為兩點：第一，與“父母在，不遠游”的舊傳統相對照，越來越多的年輕人離開家鄉向外闖蕩，城鄉皆如此。當留守的父母年歲漸長，“空巢”老人的種種難題就浮顯出來。據中國社科院2013年發布的《中國老齡事業發展報告》透露，截至2012年底，中國60歲以上“空巢”老人的數量超過1億人，占老人總人數的一半以上。第二，如今漸近遲暮的老年人群體，相當一部分是第一代獨生子女的父母，“4+2+1”的結構讓他們“空巢”的幾率更大，所面臨的問題也更多。

在此背景下，倡導遠游子女多給予父母精神慰藉，合乎情理。但從大多數情況看，中國的子女不是無孝順之心，而是無孝順之力，他們無法承擔“?；丶铱纯?rdquo;的時間成本或經濟成本。從這個意義上說，僅靠約束個人是不夠的，還需要政府有所作為。政府雖不能強制企業給予員工“探親假”（一旦強制，勢必導致企業招聘時歧視外地員工的新問題），但它可以完善相關政策，讓子女能在老人愿意的情況下較為方便地接他們與自己同住。

這在本質上要求政府推進公共服務均等化改革，破除以戶籍捆綁福利的條框。就拿對老年人至關重要的醫保全國統籌來說，現在，中國的醫保統籌基本是在市一級，省級統籌還在個別試點之中。在異地生病住院的老人，必須事先開出醫保異地安置的證明，先墊付醫藥費再回去報銷。更麻煩的是，開出異地安置證明后，在原籍住院就不能報銷了，除非再轉回去。這種非此即彼的模式對于并未完全放棄舊居住地的老人來說，無疑不具可操作性。2012年全國“兩會”期間，時任衛生部部長的陳竺曾承諾2020年一定實現醫保全國統籌，但今年3月，人社部副部長胡曉義又表示，醫保全國“漫游”尚無時間表。不管進展如何，中央政府都必須認識到，這是一場不能止步更不能倒退的改革，對于新時代的養老難題，“唯有改革，才能解憂”。在推行公共服務均等化方面，很多城市做了有益的嘗試，比如，北京近日宣布可給居住半年以上的異地戶籍老人辦理優待證，在乘坐公交以及公園門票上享受與本地老人同樣的優待。這是值得鼓勵的改革方向，但需要向深水區繼續前進。

另一方面，中央政府在對房地產進行宏觀調控時要避免誤傷“改善型剛需”。這類購房者中絕大部分人的購房動機是滿足三代同堂的居住需求。但現在，房地產調控中的二套房貸款利率上浮、二手房售賣繳20%個稅等政策，實際上傷及了上述購房者。

其實，政府應該也完全可以利用政策鼓勵子女贍養老人。比如，在日本，凡照顧老人的子女，為擴大老人活動空間修建房子，可以得到低息貸款。在美國，贍養老人的家庭將得到稅收減免；如果子女為了照顧年邁或患病的父母而辭職搬回他們身邊，符合條件者可以得到相應補貼，以緩解其經濟壓力。

這些都是政府應有的作為。僅僅依靠法律約束個人并不能解決實質的問題，還需要政府用良善的政策引導良善的行為，用良善的政策獎勵良善的行為，這正是政府“有形之手”所須擔負的責任。唯有如此，“勞我以生，佚我以老”的愿景才可能實現，應對老齡化社會的戰略任務才可能完成。