經濟觀察報 記者 謝良兵 劉金松 從 “貧困帶”變為“污染帶”需要花多長時間？答案是，不到十年。2005年，亞洲開發銀行資助的一份調查報告首次提出了“環京津貧困帶”的概念。而今，殘酷的事實正在表明，隨著京津的產業轉移，除了“貧困帶”，河北省又多了一條“污染帶”。
6月19日，環境保護部公布了5月份重點區域和74個城市空氣質量狀況，河北省的石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、保定、衡水進入污染最嚴重的十個城市榜單。而在一季度的這個榜單中，石家莊、邢臺、唐山、保定、衡水、邯鄲、廊坊一直位列其中。
巧合的是，河北省這些污染最嚴重的城市，除了邢臺和邯鄲，均被劃入了國家發改委正在規劃中的首都經濟圈。2010年底，河北省曾提出建設環首都經濟圈的計劃，以承接北京的產業轉移。隨后，為了突出環保，這一計劃更名為“環首都綠色經濟圈”。
因此，2013年開始的空氣污染嚴重城市扎堆，讓河北省各地市的環保部門坦言“壓力山大”。在經濟觀察報記者赴石家莊、唐山等地采訪之時，河北省的人大常委會大氣污染防治“一法一條例”執法檢查組也奔赴了11個設區城市進行例行檢查。
6月20日，經濟觀察報記者從唐山市區沿著國道205經開平區到古冶區，接著從古冶區經煤炭小鎮錢營鎮到鋼鐵小鎮小集鎮，再沿著唐海線到鋼鐵重鎮豐南區，然后回到唐山市區。沿途各類鋼鐵廠、洗煤廠等密集分布?？ㄜ嚱涍^時，塵土飛揚。
在開平區洼里村，205國道旁的汽車飾品店均用塑料袋將汽車坐墊等物品一個個地包裹著。一位店主說，附近有個洗煤廠，路面因為大車多早已破爛不堪，“不用塑料袋裝著，早‘結石’了。”他的身后是一排被洗煤廠和路面粉塵“裝飾”了的平房。
當天，唐山空氣質量指數104，屬于輕度污染。
河北重污染
打開地圖，將這些污染嚴重的城市連成一條線，再將“環京津貧困帶”的城市連成一條線，就組成了一個大大的斜躺著的“人”字。具諷刺意味的是，為了這個“人”，一方面為了解決貧困需要求發展，另一方面污染嚴重又難以持續發展，這正是河北省的難題。
隨著河北城市屢次在十大污染城市中亮相，空氣質量也正成為石家莊、唐山當地的熱點話題。河北省人大常委會環資委的一位工作人員向經濟觀察報記者表示，雖是例行檢查，但今年之所以選擇大氣污染防治領域，也是為了回應社會的關注熱點。
在河北省人大組織的檢查組到石家莊督察的當天，石家莊召開了全市大氣污染治理攻堅行動動員大會，并公布了《石家莊市大氣污染治理攻堅行動實施方案(2013-2017年)》。當晚，“石家莊新樂市塑料污染嚴重，肺癌患者增多，富人搬走”的消息被央視曝光。
而唐山市在一個月前就啟動了史上最大規模的環保行動：21天內關停取締了首批199家嚴重污染企業及落后裝備。唐山市外宣局外聯處一位官員稱，行動的起因就是環保部的污染榜單——唐山在前3個月的排名分別是污染最嚴重的城市第八、第九和第一。
空氣質量評價的新標準令河北尷尬。河北省是全國第一批執行國家環境空氣質量新標準的地區。新標準數據顯示，2013年1月1日至5月20日，邢臺、石家莊、邯鄲、保定和衡水五個設區市環境空氣質量均超過新標準，甚至出現重度污染和嚴重污染。
以石家莊為例，2012年，按照舊的空氣污染指數標準（API）評價標準，石家莊有著322天的優良天數。但進入2013年以來，截至5月23日，按照新實行的空氣質量指數標準（AQI），優良天數僅為12天，三級以上污染131天，優良率僅為8.4%。
標準的變化緣何使河北城市的空氣質量監測結果大變臉？河北省環境監測站副站長王曉利向經濟觀察報記者解釋說，2013年1月1日起，河北開始實施更為嚴格的國家環境空氣質量新標準，這也使得河北的空氣污染的表征更為顯著。
一方面是新的標準增加了監測內容，原來的評價標準計入空氣污染指數的污染物項目為“老三樣”：二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物(PM10)，新標準則增加了對PM2.5、臭氧以及一氧化碳的監測；另一方面是原有的監測項目要求也更加嚴格。
王曉利舉例說，以PM10為例，過去達到100微克/立方米即達標，但新標準則將此收緊為70微克/立方米。這導致按舊標準能達標的按新標準則不達標。加之受太行山脈影響，河北大部分地區風速減小，容易出現靜穩和逆溫天氣，不利于污染物的擴散。
與產業轉移重合
標準的變化對于老百姓而言只是數字游戲，2013年開始大面積的持久霧霾所帶來的困擾才是最真實的感受。
自從2001年中國大陸開始監測空氣質量以來，2013年的1月是京津冀主要城市經歷的空氣質量最差的一個月份。1月份，京津冀地區發生了5次強霧霾天氣。唐山市一位當地居民稱，霧霾最重的那幾天，開車時打遠光燈也只能看清前方100米左右。
這種變化到底從什么時候開始的？一個普遍的認知是，在北京奧運會之后，情況開始變得糟糕。一方面，沒有了奧運環保壓力，被迫停產的企業死灰復燃，河北產業重新釋放；另一方面，由北京轉移過來的產業逐步發揮其“污染”威力。
為了北京2008年的奧運會，從2005年開始，北京市進行了產業升級，淘汰或轉移了大批污染性企業。當時北京大氣污染的兩大污染源：位于北京西部的首都鋼鐵廠和位于北京東南的北京焦化廠，分別被轉移到了唐山市的曹妃甸開發區和海港開發區。
那幾年，北京的電視新聞或媒體報道中經常出現類似這樣的字眼：隨著這幾個高污染項目轉移到河北，北京完成今年的藍天計劃有了保證。對于北京焦化廠的轉移，2006年法制晚報的報道題目為“焦化廠遷離北京周圍污染減八成”。
這讓河北人悲喜交加，一方面產業轉移到河北，河北的經濟發展有了新動力，但同時也帶來了污染的可能性。
以2005年首鋼搬遷為標志，北京拉開了產業轉移至河北的序幕。過去近十年中，除了首鋼和北京焦化廠，北京一機床鑄造車間、北京內燃機總廠鑄造車間、北京白菊公司洗衣機生產基地、北京汽車廠等均轉移到了河北的保定、廊坊和滄州等地。
在以首鋼（遷移過來名為首鋼京唐公司）為龍頭企業的曹妃甸區，遍布的均為鋼鐵產業鏈上的企業。而在海港開發區內，分布的也多為與北京焦化廠（遷移過來名為唐山佳華公司）相關的煤化工產業鏈上的企業。盡管強調循環經濟，但這些產業依然屬于高污染性產業。
京津冀地區空氣污染問題的主要原因之一是區域內快速增加的煤炭消費。公開的數據顯示，京津冀地區煤電廠耗煤量從2006年到2011年增長了43%，而煤炭的總消耗量增長了36%。巧合的是，這一增長幾乎全部都發生在河北省。
這一數據顯示，2006年-2011年，北京燃煤總量一直維持在每年2500萬噸左右，天津一直維持在5000萬噸-7000萬噸左右，而河北省則由2006年的2億多噸上升到3億多噸，其中大量用于鋼鐵、冶金、水泥等重工業企業。
不管是河北省本身的產業結構還是轉移過來的產業，均屬于煤炭的高消耗產業。目前環保部門并沒有針對某一特定企業做污染影響監測，但上述數據顯示，河北省煤炭消耗量大增的時間，源自2005年京津產業大規模轉移之后。污染嚴重的重化工產業是縮小這種GDP差距的最便捷的方式，但也給河北經濟的可持續發展帶來了挑戰。
河北省的產業結構本來偏重鋼鐵、建材、石化、電力等行業，其中，河北省的鋼鐵粗鋼產量超全國總量的1/4；能源結構不盡合理，能源消費居全國第二位，單位GDP能耗比全國水平高近60%。河北的能源結構以燃煤為主。
聯防聯控的難題
高消耗的燃煤總量導致當地居民健康受損。近日，國際環保組織綠色和平與美國權威環境專家團隊聯合發布的《京津冀地區燃煤電廠造成的健康危害評估研究》指出：2011年，京津冀區域196個燃煤電廠大氣污染物排放導致的PM2.5污染，造成了京津冀地區約9900人過早死亡，并導致接近7萬人次因健康受損而去醫院接受門診治療或住院。其中，河北省的152個燃煤電廠導致了75%的過早死亡。
根據《中國環境統計年鑒2012》顯示，2011年，河北省排放的大氣污染物占據京津冀地區三大類主要大氣污染物的77%到90%。河北省2011年的煤炭消費達3.07億噸，是京津冀地區的80%。燃煤發電約占其中的1/3。
2012年10月,環保部、國家發改委和財政部聯合發布了《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》。其中提及，受大氣環流及大氣化學的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。
在京津冀、長三角和珠三角等區域，部分城市二氧化硫濃度受外來源的貢獻率達30%至40%，氮氧化物為12%至20%，可吸入顆粒物為16%至26%；區域內城市大氣污染變化過程呈現明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內先后出現。
《規劃》范圍涉及19 個省、自治區、直轄市，面積約132.56 萬平方公里，占國土面積的13.81%。其中京津冀地區重點控制區為北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊6個城市?！兑巹潯芬筇綄^域間的聯防聯控機制。
中國環境科學研究院副院長柴發合在接受經濟觀察報記者采訪時表示，與長三角、珠三角相比，聯防聯控存在較大障礙的是京津冀地區。因為三地社會經濟發展水平差距較大，如何讓三地既能考慮到各自的特點，又能考慮到區域的需要，是這個區域要解決的。
除了經濟發展水平，在環保措施、政策等方面，三地也存在很大差距。
根據環境保護部的污染控制設施記錄顯示，2011年，河北有10%的煤電廠仍然沒有煙氣脫硫的能力，但在北京和天津全部都能做到。在北京，約90%的火電裝機量裝有去氮氧化合物裝置，但在河北和天津，這個數字只有10%。在機動車排放方面，三地也持不同標準。
這些差距使聯防聯控政策在操作層面上出現了問題，如何補齊這些差距？“現階段來看，天津可以向北京看齊。而河北只能向著統一標準的方向努力，想從一開始就執行同樣的標準顯然不太現實。”柴發合說。
為了保障首都，河北受到的壓力可見一斑。3月份，環保部華北督察重點對河北的鋼鐵的全面調查發現，該省60%的運行企業存在環保問題，70%除塵設施運行不正常，八成企業生產廢水違規排放。媒體報道，為此河北方面收到國務院多位高層批示。
石家莊、唐山等地掀起的史上最嚴的環保行動也難以真正解決問題。經濟觀察報記者的實地采訪發現，污染企業的背后已經形成了一個強大的受益群體。除了為地方GDP添磚加瓦，這些企業還為當地帶來了就業和當地居民財富的增長。
而這些企業也對環保標準的不斷變化怨言頗多。河北省的產業結構偏重于冶金化工建材等高污染高能耗工業，用該省官員的話概括就是“傻大黑粗”。這類企業又面臨著極大的產業政策風險。數輪淘汰落后產能，河北都被作為反面典型，受到特別關注。
但污染又不能不治理。據發改委能源研究所能源系統分析和市場分析研究中心主任姜克雋初步估算，僅京津冀全面實現“煤改氣”就需上千億元的投資。據悉，石家莊預計3年內需投入10項大氣污染治理工程，初步預算總計218.68億元。
這些錢從哪兒來？因此，進京跑“氣”成為河北城市這幾年的無奈舉措。
在國家發布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃重點工程項目》中，總計13369個項目，總投資3500億元。其中涉及鋼鐵行業的“有關鋼鐵燒結機/球團二氧化硫治理項目”中，河北省有73個項目，包括石家莊3個，唐山27個項目。
顯然，在改善京津冀地區空氣質量方面，北京市是最關心的，河北卻是最關鍵的。否則首都經濟圈規劃尚未出臺，就已被“環首都污染帶”所牽絆。“還是要以中央政府為主導，來構建起區域聯防聯控的機制。”柴發合說。
