經濟觀察報 王之江/文 李克強總理上任后，屢次就機構改革、政府職能轉變發表意見。新近的一次，是在5月13日的國務院電視電話會議上。此次會議的任務是動員部署機構職能轉變工作。李克強總理在會上提出，要處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好；最大限度減少對生產經營活動、一般投資項目和資質資格等的許可、審批。

這番話，可謂抓住了當今中國經濟社會問題的核心，同時也說明了政府高層對中國問題的認識是清醒、深刻的。

中國改革歷三十余年，成就輝煌，舉世公認。但是，積累的問題與矛盾也越發突出，這也是不爭的事實。這個問題與矛盾的清單很長：腐敗問題、收入分配問題、環境問題、食品安全問題、教育問題、維穩問題等等，特別是腐敗問題，已經嚴重到習近平總書記在履新之始即用“亡黨亡國”來警告全黨的程度。

這些千頭萬緒的問題與矛盾，根源就在于沒有處理好政府與市場、政府與社會的關系，政府做了許多不該由自己做的事，而該做的事卻沒有去做、沒有做好。

具體而言，政府熱衷于審批、上項目、抓投資，直接參與經濟活動，輕視提供公共服務，忽視法治環境的建設，將自己本來應該扮演的市場守夜人的角色棄之不顧，卻直接上場“踢球”，而且這位“球員”非常特殊，享有很多優惠待遇，好比一場足球賽，別人只能用腳，他卻還可以用手。國有企業在融資、用地等方面享有的便利即是這一比喻的注腳。

政府控制過多的資源，直接參與經濟活動，是腐敗高發、積重難返的體制性根源。多年來，對于腐敗問題，執政者不可謂不重視，但現實是，腐敗的金額越來越大，腐敗官員的級別越來越高。十幾年前，金額上百萬就已是嚴重腐敗，如今動輒金額過億，人們已經見怪不怪。腐敗給執政黨帶來了嚴重的信任危機，更極大地傷害了中國發展的活力，同時也影響了中國人對國家未來的預期。近年資本外流與移民呈現加快的現象，相當程度上與腐敗的愈演愈烈有關。

政府控制過多資源的另一個嚴重后果，或許至今還不被人們所注意，那就是扼殺社會創新的活力。稍微了解國情的人都知道，許多科研項目、創意產業的經費、補貼都在政府部門手里，于是潛規則盛行，許多“江湖好漢”編造一些項目，暗中打點支配經費者，套取經費。經費到手之后，即成“豆腐渣”學術工程。而此類現象，并非個別。寶貴的資金，就這樣流失。中國軟實力的發展與中國經濟發展的速度遠不匹配，與政府角色不當干系極大，這基本已是共識。

其實，轉變政府職能并不是什么新鮮話。鄧小平時代即已認識到這一問題。三十余年后，李克強再提政府轉變職能，足見這一改革之難。轉變政府職能，正屬于李克強總理在履職記者招待會上所說的“觸及靈魂”的改革。而要使這一觸及靈魂的改革獲得實質性成果，不像往昔政府轉變職能改革那樣無疾而終，非具備極大的政治勇氣與決心，則很難做到。

為了讓這一關系到中國長遠未來的改革能取得實質性成果，筆者認為，重要的是改革方式要改革。具體而言，就是首先要解決改革主體問題。不能讓政府部門自己來主導政府職能轉變的改革，而應該發動社會，特別是學界、企業界討論，以建立規范、法治的市場經濟為目標，結合政府現有的職能，列出一份詳細的改革清單，把哪些是政府該做的事，而哪些不該是政府做的事，一項一項寫清楚，然后交給全國人大，由人大主持，以立法的形式，確定一個符合現代政府的職能框架。

如是，則政府職能轉變的改革，才不會像以往的改革那樣被部門利益所綁架，庶幾可達到“把該放的權力放掉，把該管的事務管好”的目標。