張延龍 劉夏村

榆林是在沙漠里建起來、發展起來的城市，過去十年里，這座曾經的西北小城以令人瞠目的增長速度，成為中國最有活力，也是最具傳奇色彩的能源之都。煤炭和石油帶來的滾滾財富改變了這里的風貌，一棟棟高樓和現代化的工廠在沙漠里拔地而起。

但緊日子不期而至。從2012年下半年開始，煤價一路下行看不到盡頭，在許多民營煤礦，煤炭的坑口價已經跌破了成本價，“目前的形勢，非常困難”，榆林市發改委的官員說，“各項數字，包括GDP進度、工業增長、財政收入，非常不理想”。2012年，榆林上半年財政總收入363.5億元，完成年度預算的54.6%，增長34%。而2013年，榆林市上半年財政總收入增長才達到7.1%。

不過他說，雖然財政收入緊張，越是在這種時候，政府越是要和企業站在一起，“企業不能倒下去，榆林主動轉型不能停下來。政府要拿出應有的姿態，通過一系列政策和財政杠桿，在保持正常增長速度的前提下，實現主動轉型”。

不景氣在蔓延

張東投資的煤礦已經停產了半年多，當被問起有沒有煤礦復產的時間表，他連想都沒想就干脆說——不知道！

年初的時候，煤礦生產還能有一點利潤，“挖一噸煤能賺三四十塊錢，當時其實大部分民營煤礦就已經停產了”——煤礦儲量是固定的，現在生產，便宜賣了，賣一點，剩余的儲量就少一點，以后價格漲回來怎么辦？

沒想到等待價格反彈的時間里，形勢卻每況愈下，煤價不僅沒有任何反彈的跡象，反而一路下行看不到底，“現在有的地方坑口價已經跌破200塊，這已經跌破了我們的成本”，張東說，“挖出來，也賣不出去，大家都停了”。

獲得煤礦成本較低的國有企業還在運行，但絕大部分民營煤礦都已經停產，據榆林市發改委的報告，今年1—5月，榆林全市煤礦停產面已達35.7%，這份報告說，眼前的形勢，“是較2009年金融危機更大的困難”。

榆林是典型因煤而興的工業城市。從2002年開始，隨著蓬勃發展的中國經濟對能源的旺盛需求，這座西北小城圍繞著煤礦資源飛速發展，到2011年，全市原煤產量2.8億噸、原油1162萬噸，已成中國第一產能大市。

2012年，榆林全市三次產業結構比為4.5∶73∶21.5，工業占GDP超過了70%，用榆林市市長陸治原的話說，就是“一產弱、二產強、三產滯后”。

現在，能源市場的不景氣，蔓延到了各個行業。

在以往，榆林的高檔酒店總是不缺少顧客，但現在，生意一落千丈，統計顯示，今年前5個月，榆林星級酒店營業收入同比下降近50%。

報告說，當地交通運輸、住宿餐飲、汽車、住房、煙酒等領域消費能力明顯下降。

經營當地一個有名品牌“神華西服”的米宏英說，最近敲定一筆單子明顯比以前難了。米宏英的公司主要為榆林的企事業單位提供團購服務，上半年她想了許多辦法來說服客戶，也投入了不少資金進行創新研發、改進版型，但營業收入比起去年同期，依然“稍微差點兒”。

煤炭生產、運銷、就地轉化……幾乎圍繞著煤炭的每個環節，都有人在虧錢。今年前4個月，榆林規模以上直報工業企業虧損232戶，虧損面達到了34.9%，但各種以煤炭為基礎生產的載能產品、工業原料價格仍在一路下跌，這讓企業越來越沒有利潤，當地16種主要工業產品中，洗煤、甲醇、原油加工、玻璃、水泥、發電量等工業產品都出現了負增長。

有保有壓

經濟增長乏力影響到了榆林的財政收支。榆林市地稅局的一份報告說，“今年以來，榆林地稅系統面對上年基數大、一次性稅源多和今年經濟增速放緩、減收因素多等不利條件，多次召開組織收入調度會，研究對策”。

主要的對策是以“小局”補“大局”，以“小稅”補“大稅”，以“其他行業”補虧損較重的“煤炭行業”，即便如此，今年前5個月，當地地方稅收僅實現增長0.2%，地方部分短收18億，數字為歷年來所罕見。

榆林市財政局的官員透露說，今年上半年榆林地方財政收入共實現131.8億元，同比增長7.1%。在稅源乏力的情況下，這主要依靠了非稅收入的增長。

而在往年，榆林還沒有遇到過這樣的緊日子——近年來，當地的財政收入常年以超過30%的幅度高速增長，即便是在經濟已經出現下行的2012年，其地方財政收入增幅依然達到了22%。

這意味著整個財政支出計劃需要作出調整，錢，不像過去那樣充裕了。

調整計劃即有保有壓，那么，涉及財政支出的項目，保哪些？壓哪些？

榆林市發改委的官員說，“涉及到民生的投資，包括醫療保障、教育沒辦法縮減，也不可能縮減；榆林南部有幾個沒有礦產資源的貧困縣，他們的政府運行很大程度上依靠市級財政的轉移支付，這一部分也不可能縮減；另外，民生領域的一些投資計劃，包括學校、幼兒園、醫院的建設，更不可能停下來搞成爛尾樓工程”。

受到影響的，主要是市政基礎設施建設項目，據榆林發改委的統計，今年前5個月當地7個市政基礎設施項目目前大部分沒有實質開工，累計僅完成2.1億元，僅占年底計劃的2%。另外，今年以來，當地貫徹中央“八項規定”，在三公消費領域也減少了大量支出。

在發改委按照投資主體進行的項目監測中，當地100個重點項目，進展比較好的是省外企業、省級企業和中央企業的投資項目，前5個月完成的投資分別占年度計劃的41.7%、39.1%和29.6%。

而43個政府投資項目前5個月的投資額，則僅完成全年計劃的13.3%。在榆林產煤大縣橫山縣，橫山西南新區基礎設施一、二期項目計劃投資14億元，目前僅完成投資1億多元，二期項目沒有開工。

財政杠桿

“切實幫助民營企業渡過難關，避免企業大面積關停甚至破產倒閉是目前的當務之急，”榆林市發改委的報告說，“要盡快研究出臺我市以補貼、減費、貼息和開拓市場為核心的新一輪穩增長措施；強化政策儲備，研究和謀劃好預調微調的后續政策及早制定應對經濟下行的預案?！?/p>

4月28日，榆林出臺了《推動工業經濟平穩運行實施方案》，從推動煤礦復產、能源產能釋放、實行用電獎勵、貸款貼息、促銷獎勵等幾個方面提出了具體措施，榆林發改委官員說，“這個時候，政府要拿出應有的姿態”。

他對前一段時間的一次參觀記憶尤深，“那是一個工業小區，有2500多個職工，平均每戶人家三四口人，整個小區就是七八千，這個時候企業如果停產了，倒閉了，就是近萬人的生計受到影響，所以政府絕不能讓企業倒下來，要和企業站在一起”。

他說，努力保持一定的經濟增速和產業轉型是不矛盾的。

而這個因煤而興能源城市的產業轉型，不外乎兩點：對煤炭進行就地轉化，發展各項載能產品，拉長產業鏈，以及發展非能源產業。用榆林市市長陸治原的話說，就是“圍繞煤”和“跳出煤”。

他在接受媒體采訪時說，榆林要實現主動轉型，政府和市場這兩只手都要有?！罢獜娏ν七M，調整經濟結構，出臺相應的鼓勵政策，幫助企業解決困難，引導企業轉型。但市場更重要，這只手比政府的手更有力?！薄皬氖袌鼋嵌戎v，今年就是轉型的黃金期，市場‘逼’著企業轉型。所以，今年雖然遇到了‘危機’，但‘危中有機’。今年煤價跌得這么厲害，房地產市場又在調控，過去的發展方式已經無路可走；從長遠看，能源的需求將逐步進入相對的平穩期，傳統能源份額降低也是必然趨勢，市場力量將必然推動企業轉型”，陸治原說。

榆林發改委的官員說，現在這個時間，企業生產雖然困難，但另一面是，企業進行轉型，做技術改造，成本都比較低，“政府的財力當然是有限的，但我們要通過財政杠桿，一方面保證企業不能倒下去，同時引導企業向能源化工、載能產品等下游行業發展”。

按照實施方案，當地將對符合國家產業政策和環保要求的地方或地方控股規模以上的電石、鐵合金、金屬鎂和玻璃、水泥等生產企業，按照實際用電量獎勵0.07元/千瓦時，以月為單位進行撥付。

同時，對于這類企業將依照產品庫存量和2013年以來新發生的流動資金貸款額，按照貸款入賬期及人民銀行當前基準利率給予貸款貼息，貼息資金由市、縣兩級各半承擔，市級貼息資金在2013年度全市工業發展專項資金中列支。

他說，目前來看，下半年可能也不會有大的好轉，“形勢是整個行業的問題，宏觀全局性的問題，基本上沒有見到逆勢增長的個案。雖然財政的情況也很差，但不管下一步的形勢會如何變化、這些措施的效果如何，政府要擔當責任，把該做的、能做的，都做到，都做好。榆林主動轉型的路子，不能停?！?/p>