沈念祖

貫通老城與新城的公交，將下班的李冰從獲得過聯合國人居署HBA優秀范例獎的新城區政府辦公區，送達回塵土飛揚的老城區的家中。近10公里的道路兩側，還是清一色的農田。

進了老城區之后，李冰指著市法院附近的一大塊被圍起來的荒地說：“你看那堆了一堆土，本來是要開發房地產的，可是因為沒錢，就停在那里。新城也有不少這樣的地?！崩畋阼F嶺市發改委工作，每天都要擠半小時的公交從新城回到老城。

在鐵嶺，被荒廢的不只是地產商的那塊地，還有工廠里原本轟鳴的機器。從前5個月來看，不算中央轉移支付的因素，鐵嶺財政為負增長。

“如果把它比作一個企業的話，長期的入不敷出就可能導致破產?！痹浽谄髽I呆過的李冰很是憂慮。鐵嶺“入不敷出”已經一年有余。

“在錢袋子緊的情況下，財政首要是保民生、保工資、保運轉，至于促發展只能靠其它手段?！辫F嶺市財政局辦公室主任主任孫鳳軍無奈地告訴經濟觀察報記者。這個意在從傳統農業地區發展成為新興工業“大城市”的二人轉之鄉，一改往日如火如荼的建設場面。

“大城市”鐵嶺這個夏天顯得格外靜悄悄。

經濟下滑

盡管在全省14個地級市中鐵嶺一貫以農業大市的形象展現在世人面前，鐵嶺的經濟發展在全省排名始終處于“第三集團軍”，但經濟保持著快速發展。數據顯示，直到去年上半年，鐵嶺的財政收入還保持著20-30%的高速增長。

然而，到了今年5月，鐵嶺公共財政預算收入為57.3億元，但增速僅為3.5%，與年初定下的增長12%的目標相比，僅完成了不到三分之一。和去年同期27.1%的增速相比，更是大幅下滑。同期公共財政預算支出83.4億元，比上年同期增長25.8%?！皩τ诘胤截斦杖肽壳皶簳r不如支出的情況，不必太緊張。原因是，中央還有一部分轉移支付將給地方。這樣從全年角度看，地方財政收支總體是平衡的?！辫F嶺市財政局辦公室主任孫鳳軍說。

事實上，同期下降的并不只是財政收入。數據顯示，全市規模以上工業運行緩慢，連續1-4月、1-5月的規模以上工業增加值為6.0%、5.6%，均位列遼寧省倒數第一。這與年初政府工作報告中的預期目標規模以上工業增加值增長15%，有一定差距。

特別是近幾個月來，部分企業生產狀況不佳，甚至處于停產或半停產的狀態。鐵嶺標志性企業遼寧鐵法能源有限責任公司（簡稱鐵煤集團）1-4月份，原煤產量同比下降8.9%。這直接影響到了財政稅收，鐵煤集團1-5月份增值稅累計入庫比上年同期下降了16.4%。

工業用電量是評估規模以上工業增加值增速的重要標準。鐵嶺市經信委主任田茂君介紹說，高耗能企業的用電量占到總工業用電量的40%。據電力公司數據顯示，截至5月末，全市工業用電量完成比上年同期下降了8.5%。

李冰介紹，“由于房子賣不動了，至少影響了幾十個行業的發展?！毕嚓P產業行情走低，以鐵嶺下轄的開原市為例，開原愛德侶塑型材料有限公司、開原市金達建筑材料廠、開原鑫創商品混凝土有限公司工業總產值環比分別下降97.3%、85.7%和82.4%。

土地開發化債

整合公共資源進行資產置換是鐵嶺建設新城區的初始資金來源。此前，原遼寧鐵嶺市常務副市長袁衛亮因任職期間對地級市地方政府融資平臺的一系列整合和運作，“用一塊當初評估值僅為16.7億元，且由非經營資產轉化而來的土地撬動了600億資金”被傳作佳話。

如今過上緊日子的鐵嶺，依舊不想放棄這一有效的賺錢手法。

截至2012年末，鐵嶺市地方政府性直接債務余額為90.4億元，其中鐵嶺新城投入38.1億元、產業基地投入33.3億元、老城區投入18.9億元。鐵嶺市地方政府擔?；蜇撚芯戎熑蔚膫鶆沼囝~為39億元?！暗鹊绞≌鷾市鲁菂^總體規劃、市級行政中心南遷后，可以將老城區市直行政事業單位土地、房產進行整合，將非經營性資產轉為經營性資產，可用于政府債務還本付息支出?！边@是鐵嶺政府在6月27日向市人大匯報地方政府性債務情況時，提出的解決方案。

實物儲備也是鐵嶺提出的化解債務的手段?！拌F嶺新城”（原財京公司）從事新城區22平方公里土地整理、市政基礎配套建設一級開發和其他業務的建設運營，已于2011年成功上市，政府持有1.9億股（持股比例為34.37%）。

新城區土地運營收入是“鐵嶺新城”的主要利潤來源，隨著新城區的功能完善和人口集聚，新城區配套費收入、供水、污水處理等特許經營權等還將帶來持續穩定的收入，這些將是化解新城區建設債務的主要來源。

在這份解決方案中，土地經營被稱為償還政府債務的重要補充來源——新城區22平方公里紅線外周圍土地開發出讓潛力巨大。一位開發商表示，不光新城，鐵嶺整個城市起了不少房地產項目，房價水漲船高。幾年前，鐵嶺的平均房價在1000元/平方米出頭，到如今3000-4000元/平方米。不少外地房地產商前來投資。

此外，通過政府投融資平臺的開發，房地產作為新城區初始的引導，在帶動其他社會資金投入、解決入住新城區公務員及教職工住宅的同時，其形成的利潤可彌補政府承擔公益性項目資金不足。

各部門自救

在地方財政縮緊的情況下，“促經濟，保增長”的指標被層層下派。如何完成省市指標，把緊日子過成好日子，需要各部門各顯神通。

向上級要錢，是那些發展運作不錯、實力強大的部門的策略。鐵嶺市經貿委主任田茂君介紹，在財政緊張的情況下，更加密切關注國家投資方向，有針對性地包裝和申報項目，積極向上爭取資金支持。

鐵嶺市財政局企業科科長韓盛也表示：“如果企業要發展，我們政府總歸是會為他們服務，幫他們找錢。哪怕市財政沒有，我們還可以向省一級、國家一級申請?，F在愁的不是沒有錢，而是沒有項目，沒有銷路?！?/p>

對于發展壓力比較大的一些部門而言，和上級申請降低指標，也不失為穩妥有效的辦法?！拔覀儽Ｔ鲩L的壓力很大。指標報低了怕完不成，高了怕下一年更完不成。因而只能采用一些非常規的方法，不便透露?！辫F嶺市外經局辦公室的劉丹說。

企業也在自救。鐵煤集團面對工業用電量大幅下滑，就在其下轄的曉南煤礦職工中開展“緊日子，算著過”活動。地方財政對這個重點企業，并沒有直接補助。鐵嶺市財政局辦公室孫主任苦笑：“要錢沒有，要人，我們都去給他服務?！?/p>

為幫企業找銷路，政府身先士卒。田茂君介紹，鼓勵地方政府加大政府采購力度。特別城市建設中涉及的水泥、鋼材、鋁塑型材等，要形成優先采購地工產品的長效機制。加強運行調度，實施一企一策，在資金、用工、土地、科技等方面提供兜底服務。

大到積極開拓省內市場，繼續推進專用車等優勢產品在遼東四市的巡展，搞好專用車、換熱設備等博覽會或展洽會。小到為幫東北物流城找銷路，由村干部帶隊把新城的居民一車車拉到物流城去參觀和購物。

在為企業鞍前馬后的同時，政府部門自身則勒緊褲腰帶過日子?！皣栏窨刂啤С?、行政經費支出。今年開會次數要少很多，配備的標準也降下來了。原來要配備筆和本子的，現在都要求自帶，桌上只有一瓶水?！辫F嶺市財政局辦公室主任孫鳳軍介紹。

突圍難題

不過，田茂君認為，相對于節流，開源意義更重大。只有實現產業結構調整轉型，才可真正促發展。但這并非易事。

原來借著沈鐵一體化城際輕軌的修建，新城意欲打造沈陽后花園?？墒侨缃褫p軌始終沒有動靜，而人氣不足、配套設施沒有跟進，只有一棟棟住戶稀少的高樓林立，使得新城始終像個空城。而鐵嶺市經信委在下半年推進工業發展的措施中，依然明確地提出要“按照至少200平方公里規模調整中心城區規劃，進一步做大城市規?！??！肮I化”的難點則在于如何確保工業用電增長。盡管政府下文要求相關部門和縣（市）區要幫助重點工業用電大戶解決生產中遇到的實際困難，縣級重點抓月耗電30萬千瓦時以上企業，市級重點抓好日耗電10萬千瓦時以上的企業，實行月調度、月通報制度。

但是田茂君表示：“政府能做的很有限。只能是為企業向省里爭取更多的上網小時數。由于工業經濟結構還并不合理，兩電一煤，占了40%的工業用電量，卻只創造了10%的工業增加值。即工業增加值與工業用電量的比值是1：4，這則需要工業調節產業結構?！?/p>

產業集群發展也不是一帆風順。今年1-4月，鐵嶺市五大特色產業集群實現規模以上工業總產值85.5億元，僅占全市比重的10.8%。統計局李璐認為“盡管保持較快增長，但是規模仍較小，難以較快形成顯著增量，對于經濟增長的拉動作用有待加強?！?/p>

加快服務業重點項目建設，促進物流、旅游業發展，培育新的經濟增長點，是鐵嶺轉型發展的新抓手。這個占地面積5平方公里的東北物流城作為鐵嶺服務業建設的典型。為此，鐵嶺市政府成立了鐵嶺市商貿物流建設管理辦公室，為市政府直屬正縣級機構，這樣的配備在全國尚屬首創。但這個試圖打造東北亞最大的物流城的東北城，如今還是人煙罕至。

東北物流城的商戶表示，此前許諾減免稅費的政策早就沒有實行。在已經建成的物流城一期，記者看到，大部分商戶大門封閉，少數開著門的也只有零星商品陳列。帶領村民前去消費的村支書上前詢問大米價格，負責看店的年輕人答不上來。來購物的村民全部空手而歸。但是村支書表示，第二天還要組織人過來。

物流辦的工作人員介紹：“由于一期發展不順暢，二期也遲遲沒有開工。物流城沒有物怎么流通，經濟自然是上不來?！?/p>

（文中的李冰、劉丹系化名）