經濟觀察報 社論 隨著5月份宏觀經濟數據的公布，中國經濟的表現持續疲軟，增長乏力，經濟指標遠落后于市場預期。外貿出口增速大幅回落。CPI與PPI雙雙下降。目前，已經有多家外資投行下調了2013年中國經濟的增長預期。摩根士丹利將2013年中國經濟增長預期從8.2%降至7.6%；瑞士銀行下調至7.5%；巴克萊銀行下調至7.4%。

一直以來，每逢經濟下行，政府總會忍不住對經濟施以援手，以免經濟滑入低谷。故此，坊間對于目前中國政府對經濟下滑的容忍度猜測不斷。而對于低迷的經濟形勢下，中國經濟政策的下一步走向，也出現不同的聲音。例如，市場上對于政府是否應降息、降準以刺激經濟的爭議不斷。近700萬畢業生面臨史上最難就業季，企業用人規?？s減，政府是否應該以政治任務的方式干預國企招人，等等。雖然市場派與政府派的分歧很大，但在各種爭論中，我們已經很難再聽到希望通過政府投資來刺激經濟的聲音。也就是說，直接投資拉動經濟，出臺類似4萬億刺激計劃已經不被看好。

近日，經濟學家許小年先生表示，中國經濟是一種結構性失衡帶來的持續性衰退。這種結構性的失衡主要表現為投資需求和消費需求的比例失衡，政府和企業都熱衷于投資，靠投資拉動經濟。過度投資導致社會的生產能力過剩與國內購買力之間存在嚴重失衡，最終造成產能過剩的問題日益突出。

這正是中國經濟的根本問題所在。事實上，從2009年的4萬億刺激計劃再到2012年的4萬億“2.0版”，投資拉動經濟的邊際效用在不斷遞減。換句話說，政府已經很難再依靠投資來提振經濟。而今日中國經濟不得不面對的產能過剩、地方債務等一系列難題，恰恰正是過去大規模投資所留下的后遺癥。

靠投資已然不是可行之路，那么，要改變中國經濟的結構性問題，就需要政府放松管制，打破壟斷，減少行業壁壘。鼓勵企業通過市場化的手段自由并購重組，消化長期積累的過剩產能。減少行政審批，進一步簡政放權，為企業提供良好的外部經濟環境。

另一方面，縮小產能過剩與購買力不足之間的剪刀差，需要提高國民收入，促進消費。目前來看，提高國民收入最直接有效且不會為企業雪上加霜的方式就是減稅。政府一直也在推進結構性減稅。2011年，國內將個人所得稅起征點調整至3500元。2012年，各省市相繼試點營業稅改征增值稅。但在實際執行中，減輕稅負卻很可能是口惠而實不至。地方政府為了不減少收入增加各種名目的收費，稅務部門為了完成稅收指標，加強稅收征管，很多企業的稅費負擔不降反增。而今年以來，我們更鮮少聽到中央高層關于減稅的聲音。我們希望減輕個人與企業稅負能被政府再次提上議程，在經濟不景氣時期，切實減輕個人與企業的負擔，以此刺激消費。

對于減稅政策可能存在一個悖論，在經濟低迷時，企業經營困難，希望能通過減稅降低運營成本，尤其是中小企業，更能借減稅增強應對經濟危機的能力，避免破產的風險。但在經濟不景氣時期，也正是政府財政捉襟見肘之時，政府缺少減稅的動力。相反，如果經濟形勢向好，政府有財政盈余，更樂于減稅，但唯有在經濟困難時期，減稅政策對于企業與個人的經濟行為才更有干預性，更有利于發揮政策效用。

當然，減稅政策必然會導致政府財政困難，觸及政府自身的利益。但中國經濟要走出低谷，調整經濟結構，轉向以消費為主導的經濟發展模式，政府必須拿出過苦日子的魄力，削減政府部門不必要的財政開支，還富于民，激活民間的財富創造力。