張延龍

中國過去30多年的城鎮化進程，實現了人類歷史上最大規模的人口遷徙和社會變遷，經濟和社會上的變化舉世無雙，然而,以社會有機體的視角衡量，社會變遷伴生而來的種種環境問題——大氣污染、水土污染、噪音污染，則瑕瑜互見，喜憂參半。

陜西西咸新區黨工委書記王軍說，今天，在新一輪城鎮化中如何總結經驗、避免失誤，特別在環境治理一途，形成新思維、建立新機制、落實新理念，已是當務之急。

擯棄工程思維

以系統思維建立長效機制

經濟觀察報：環境治理之路，歷來艱難，古今中西概莫能外。過去幾年里，節能減排考核愈來愈嚴，生態治理工程頻頻上馬，但新的環境問題、新的矛盾卻總是不斷涌現。問題出在哪里？

王軍：我過去做過西安雁塔區的區長、書記，后來又負責西安浐灞生態區的建設，在工作中我常思考一個問題：為什么那么多的生態治理工程投入多，效果差？國家在環境建設上投入不可謂不多，不可謂不重視，比如太湖治理投入上千億，滇池治理投入數以百億，可是效果總是不夠理想。在許多地方，投入巨大的生態治理工程，常常只能起一時之功，環境問題則循環往復，難以徹治。

分析具體做法出現了哪些問題，需要溯源我們過去到底以何種角度看待環境、以何種思維治理環境。眾所周知，大自然是一有機整體，是極其復雜的系統，古人很早就有這樣的“生態整體觀”，先秦時荀子說過，“天行有?！?、“萬物各得其和以生，各得其養以成”，強調天、地、萬物是一自然整體，有其客觀規律。

但是在現實中，過去的做法經常把生態治理當成一項工程來看，認為生態治理與生產線、建房子一樣，只要政府撥款、地方配套，立項建設，完成工程交鑰匙就行。工程思維的特點是一次性，而自然環境是整體系統，生態治理也應該是不斷持續、自我完善的系統性治理。以孤立的、單項的工程思維，來看系統性的環境問題，必然會出現問題。

經濟觀察報：怎樣建立新的機制和模式？

王軍：要避免過往的這些教訓、破解生態治理的難題，需要建立新的思維方式：解決環境問題的關鍵，在于以系統思維建立長效機制。在這樣的思路下，我過去在浐灞生態區進行了一些實踐，而事實也證明這是行之有效的。

浐灞這個地方，過去由于西安市垃圾長期無序發展及多頭管理，垃圾圍城，到處都是挖沙留下的沙坑，浐河和灞河也一度成為污水匯集地。2004年9月，西安市決定成立浐灞生態區，我們通過環境治理，植樹造林，攔壩蓄水，城市景觀出來了，價值提升了。河流蓄水同時也淹沒了河道濕地，為了彌補對自然濕地的破壞，我們在河流一側起樓，另一側不起樓，利用長期挖沙形成的沙坑建人工濕地，還給大自然，在人工濕地外再建城市。

自然環境的改善，讓浐灞的“生態價值”得以凸顯，通過進一步引入高端服務業、商業、住宅產業，浐灞的區域價值得到充分體現。我后來總結：公共投入生態治理全面提升區域價值，引導市場投入進行商業開發實現區域價值，形成完整的商業模式，使生態治理、環境改善、城市建設有機結合起來，形成生態治理的再投入機制。

重新研究城市

在規劃中體現環保優先

經濟觀察報：過去的城市化模式為什么會讓大量城市出現了共性的環境問題？

王軍：我將中國過去城市化方式主要分為兩個階段：企業化方式、園區化方式?！耙晃濉?、“二五”期間的企業化方式，就是先生產、后生活，就是先把生產線建起來，圍繞生產線建設小區，從而建設子弟學校、合作社，逐步形成城市。

改革開放這20年城市化主要是園區化模式，通過產業來組織城區，考慮了產業鏈的關系，集約生產迅速地帶動了生產力的發展，但透支土地紅利、人口紅利，當然也包括環境紅利。

現在的園區化模式，主要以基于商業貸款的土地財政來發展城市，這等于預支這座城市的未來：比如說要開發5平方公里的土地，大概需要預支20平方公里的前景，所以發展到一定程度，必須擴區，以此來解決城市建設的資金問題。這就促使城市無限擴張，自然環境難以承載經濟的發展。

經濟觀察報：如今推進新型城鎮化，該怎樣避免過去的教訓？

王軍：如今恰逢新型城鎮化開端，我們需要認識到，環境資源承載和生態保護是城鎮化的首要問題，在城鎮化中環保優先首先應該體現在規劃層面。

西咸新區如今的具體做法是，首先，在城市的空間形態上，不再“攤大餅”式擴張。按照“尊重歷史文脈、尊重山水格局、遵循現代城市規劃理念”的要求，以經濟區為單位、以特大城市為核心，以組團城市為主要形式。

西咸新區要建五個組團城市，以山川水系、農田、大遺址保護區作為間隔，保留一部分自然村落。城鄉一體，不是城市吃掉農村，而是形成城鄉互補、城鄉共容的城鎮體系。陜西省委書記趙正永將現代田園城市空間布局概括為“核心板塊支撐、快捷交通連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”，用城鄉包容發展的空間形態解決城市環境和綠色隔離等問題。

比如，西咸新區把140平方公里的大遺址保護區通過綠化保護下來，既是遺址保護區，又是綠色隔離帶；城市周邊是廣袤的田園，既是都市農業的載體，又是城市生態、休閑功能區。

其次，在產業導向上，以就業導向來研究城市。過去的教訓是產業區與住宅區分離，交通流量大，造成不必要的出行。西咸新區以就業為導向推進產城一體，將產業和城市一起規劃，在產業布局上解決綠色出行。

以西咸立體城市為例，居住人口的60%在本地就業，盡量減少私家車出行，通過步行和自行車上班。同時，根據環境容量和人口素質來布局產業，陜西省政府出臺了重點項目推進辦法進行政策支持，比如項目質量評估采取百分制，其中資源代價和排放總量占40%，安排就業和綜合帶動占30%，財政貢獻和GDP只占很小部分。

我多年來從事城市建設工作，最近一直在思考，我們應該給后代留下怎樣的城市、怎樣的環境，如何向后人交代、如何向歷史負責。我想，生態治理的最根本出發點，是生態倫理，它不僅是人與人的契約、國與國的契約，也是人與自然的契約，更是代際之間的契約。

站在當下，我們要從歷史的角度、從人類的角度，考慮我們的所作所為，做有愛心、負責任的建設者?！坝袗坌摹本褪菒圩匀?、愛國家、愛地球，“負責任”就是向人民負責、向歷史負責。