經濟觀察網 沈聯濤/文 關于政府和市場關系的爭論往往像兩股方向相反的作用力，陷入零和博弈。這一過于簡化的觀點常導致建設性的討論迅速成為國家資本主義和市場資本主義支持者之間的意識形態之爭。

更有效的分析框架應該是將政府和市場視為一枚硬幣的兩面，并通過產權基礎設施（property-rights infrastructure，PRI）聯系在一起。政府通過三種主要途徑與市場（自由交換私有產權的場所）互動。

首先，政府通過稅收和公共支出與私人部門交易。其次，政府建設并維護產權基礎設施，包括產權界定、交換、調整和保護（即通過法律和契約的強制實施）所需要的一切制度。這些制度包括司法和仲裁，其職能不僅是裁決產權糾紛，還包括糾正行政權力濫用并解決公私部門之間的糾紛。最后，政府通過國有企業和公用事業與私人企業競爭。

有效的產權基礎設施能捍衛市場秩序和穩定，因此市場需要強大的政府來管理維護這一基礎設施。這意味著政府是“大”是“小”并不重要，重要的是其能否管理好產權基礎設施，即政府是否能夠維護良好的市場秩序。

當前的政策爭論大多忽視了政府角色這一方面，因為西方思想家總把本國的產權基礎設施尤其是監管和司法體系視為理所當然的。然而這一制度并不是一開始就存在并完善的，而是得益于數百年的發展與演進。而這些西方國家的經驗與發展中國家大不相同，發展中國家正面臨巨大壓力，需要迅速建立穩固完善的產權基礎設施。

對于中國這樣的大型經濟體——不同政府機構職能重復交叉，而且從中央到地方政府機構層次繁多——建立透明、公平、有效的產權基礎設施尤其復雜。當政府主導型經濟向市場經濟體系轉變時，決策者面臨著艱難抉擇：追求能立刻帶來快速GDP增長的政策，抑或尋求需要時期較長、效益不那么明顯的產權基礎設施發展。

當中國開始轉型時，中央和地方政府專注于建設公路和電網等實體基礎設施，帶來了看得見、摸得著的收益。但對中國GDP增長影響最大的其實是并非能立竿見影的對國家產權基礎設施的投資。在過去三十年中，中國政府建立了臨時過渡但有效的產權基礎設施，以消除市場進入壁壘、界定新產權、模仿國際規則，從而促進了對外貿易，也使外國跨國公司得以在中國高效運營。

中國的政府服務供應鏈在組織安排和支持市場經濟的發展中起到了重要作用。但這還不夠?？紤]到民營企業和外資企業貢獻了中國三分之二以上的產出，中國也正在成為全球市場主角，因此產權基礎設施的升級正變得日漸緊迫。

為了在國內外市場中持續創造價值，中國必須確保公平透明的競爭與法治。中國領導人知道，只要能獲得公平市場準入待遇，民營中小企業將是遠比大型國有壟斷巨頭更為可靠的創新和就業源泉。

因此，中國持續的經濟增長取決于減少政府對生產資本的占有，促進市場創新和增長，以及投資人力資本（如通過教育、衛生和社會福利）。具體地說，這意味著引入土地改革和民營化，監管食品和藥品，保護人力資本和知識產權，保護家庭儲蓄價值，確保市場準入以及執行公平透明的稅收。