葉靜宇

5月13日，上海浦東新區第六任區委書記沈曉明走馬上任。此刻的浦東，正處于一個重要關口。

2009年，浦東新區正式提出“二次創業”，其背景是：2005年，浦東獲批成為首個綜合配套改革試點；2008年，浦東被賦予建設國際金融中心、國際航運中心的使命；2009年，浦東合并原南匯區，轄區面積從532.75平方公里激增至1210.41平方公里。

不過，2010年，浦東作為全國新區開發“老大哥”的地位首次遭到天津濱海新區的挑戰，濱海新區該年GDP以200億元的優勢超越浦東。以綜合配套改革試行者自居的浦東這時并不以為意,到2012年，浦東與濱海的差距一躍達到1200億元。

浦東獲得了一個新稱號——“富二代”。上海華頓經濟研究院院長沈晗耀一針見血地指出，浦東最大的問題在于缺乏創業激情，固步自封、驕傲自滿。事實上，早在2004年前后，不少專家學者就呼吁，浦東亟需解放思想，進一步改革開放。此后，浦東在政府層面也多次作過解放思想的大討論。

2013年是浦東綜改第三輪三年行動計劃的收官之年。隨著全國11個綜合配套改革試點的深化推進，浦東面臨著“不進則退”的局面，“二次創業”已經迫在眉睫。

領導浦東在下一個五年進行“二次創業”的沈曉明，其履歷頗值得玩味。1963年出生的沈曉明是一位從醫生成長起來的政府官員：2006年之前，他一直在衛生系統工作，期間曾參與籌建上海兒童醫學中心；2008年，出任上海市副市長，分管科教、衛生等領域。沈曉明從政時間并不算長，但在上海醫療改革上動作頻頻，其創業和改革的精神能否被帶到浦東，受到外界的高度期待。

重尋激情

經歷過上世紀90年代初浦東開發開放的人，形容當年的日子是“激情燃燒的歲月”。

上海社科院研究員王國榮曾經描述，浦東成立管委會后，正式編制就800人，被稱作“八百壯士”。他們沒日沒夜地工作，吃飯沒有食堂，所有干部不分職務高低，一律端著搪瓷碗到附近買碗拉面湊合，要不就到對面原黃浦區浦東中心醫院吃食堂。在當時浦東大道141號簡陋的辦公樓里，懸掛著一幅標語：“站在地球儀旁邊思考浦東開發”。

浦東開創者們的集體智慧以及國家資源和政策的傾斜，讓浦東開發開放制度創新層出不窮，也成就了浦東舉世矚目的開發奇跡。

不過，隨著浦東的崛起，激情逐漸退去。進入本世紀后，浦東新區的發展，并未如預期地進入全新階段。

究其原因，沈晗耀認為，浦東開發開放之所以取得輝煌成就，就在于沒有依賴感，敢闖敢試，但現在卻形成對政策、制度的過分依賴。政策的支持給浦東帶來了快速發展，同時也產生了一定的負面效應?！皩φ哌^度依賴，形成了一種強勢的政府氛圍，也限制了地方政府及企業的創新環境，無法具有較強的市場競爭力和自主創新能力。這也是為什么深圳能培育出騰訊、華為、中興這樣的企業，而上海始終缺乏具有標志性的創新型企業?！?/p>

對于這個問題，浦東的官員并不是沒有意識到。2008年4月18日浦東開發開放18周年的時候，時任浦東新區區委書記的徐麟就在新區黨政干部大會上回憶了創業初期的狀況：幾個人合用一張辦公桌，一些同志調來半年后才領到工資，有的甚至放棄市級機關處長的崗位和職級，到浦東當副處長?！暗乾F在，浦東的基礎好了，工作條件優越了，一部分同志反而心不那么熱了，勁不那么足了。率先發展、先行先試、急浦東發展所急的緊迫感不那么強了。這種思想上的惰性，是浦東前進道路上的最大障礙。行百里者半九十，更何況我們離浦東開發的目標還有很長的路要走。我們必須始終以創業者的姿態投身工作，用創業者的標準來要求和衡量自己，在加快推進浦東開發開放中續寫浦東激情燃燒的歲月?！?/p>

二次創業

然而，創業必須承擔革新的風險，對于主導改革的政府來說，要放棄安逸、直面風險，并不是件容易的事。

2009年12月9日，浦東各個部門的一把手齊聚在張江工業園區參加一個名為“浦東解放思想討論會”的會議，主題為“創新、激情”。浦東新區經委負責人在會上發言時談到：“要擺脫路徑依賴、擺脫政策依賴、擺脫空間依賴、擺脫物質依賴……”

這就是浦東所謂的“二次創業”。此時，浦東又站在了一個新的歷史使命高度——到2020年，浦東要建設成為中國的金融中心、航運中心。另外，浦東也完成了對原南匯區的合并而成為“大浦東”，發展空間比以前增加了一倍多。

針對“兩個中心”建設的要求，2010年4月14日舉行的上海市政府新聞發布會上，浦東新區區長姜樑闡述了“大浦東”發展思路和布局，宣布浦東二次創業生產力布局將采取“7+1”的構想。

這是浦東政府近幾年中規模最大的動作，基本理清了浦東的產業布局，區政府和開發區的關系以及產業發展方向。其中服務業是發展的核心，高新技術產業也得到重視。

不過，盡管有與“兩個中心”建設配套的一些政策傾斜，近年來，浦東在金融、航運等服務業領域實質性的進展不多，創新的步伐也不算太快。

梳理2010年至2012年上海及浦東新區的經濟數據發現，這三年間，浦東新區金融業雖然在穩步增加，但是其占上海全市金融業的比重并無明顯變化。2010年，浦東新區金融業增加值占全市的42.76%，2011年上升至44.26%，2012年又回落至43.63%。

此外，在浦東的四大開發區里，招商引資目標仍集中于大型企業和外資企業，導致當地企業創新活力不足。一個可以佐證的例子是，中關村2010年年底就有28家企業在深圳創業板上市，而張江截至2011年6月只有2家。

沈晗耀分析認為，目標不清是浦東的另一個大問題?！氨热缯f，浦東要建設金融中心，怎么樣才能實現？首先你要有具備強大影響力的金融機構，這個機構不是引進已有的國外金融機構，而是培育類似浦發銀行、上海銀行一樣的本土機構。怎么樣才能讓這些銀行的影響力提升？一方面，要開發國內市場；另一方面，要走向國際市場，主動創造國際市場對人民幣的需求?！?/p>

事實上，沈晗耀所提的“走出去”，正在成為浦東二次創業乃至上海轉型發展的重中之重。浦東新區首任區委書記趙啟正今年3月在“浦東開發與中國改革開放系列報告會”上也強調，上海應當代表國家參加全球競爭，提升國際競爭力，增強全球配置資源的能力，核心是提高經濟、金融、航運、貿易的競爭力。

新領軍者

今年離2020年浦東建成“兩個中心”還有七年多時間，領導浦東進行沖刺的新領軍者沈曉明自然倍受關注。

沈曉明1963年出生，浙江上虞人，畢業于浙江省溫州醫學院，在浙江醫科大學附屬一院擔任過住院醫生。1988年，沈曉明跟隨上海第二醫科大學（現為上海交通大學醫學院）兒科泰斗郭迪攻讀博士，畢業后在上海新華醫院下的科研機構——上海市兒科醫學研究所從事醫療和研究工作。

1996年，從美國讀完博士后歸來的沈曉明被委以重任，擔任當時正在浦東籌建的上海兒童醫學中心的副院長,此后歷任上海兒童醫學中心院長；新華醫院副院長、常務副院長、院長；上海第二醫科大學校長等職務。2005年，上海交通大學與上海第二醫科大學合并后，沈曉明出任上海交通大學黨委常委、常務副校長并兼任上海交通大學醫學院院長。

在從事醫學及教研工作十余年后，沈曉明走向政壇。2006年，沈曉明出任上?？平坦ぷ鼽h委副書記，此后又升任上海市教委黨組書記、市教委主任。自2008年1月起，擔任上海市副市長，分管衛生等領域，同時沈還擔任張江高科技技術產業開發區管委會主任。這段時間也是上海新醫改動作頻出的時期，沈曉明經歷并主導了上海新醫改的各個階段。

沈曉明在醫療領域的改革舉措，成為上海在現代服務業發展中得以區別于長三角其他地區的重要抓手。一位與沈曉明打過交道的上海瑞金醫院工作人員說，沈曉明是一個具有改革精神的人。但他在公眾視野中常展現出穩妥的一面。今年上?！皟蓵逼陂g，沈曉明在談及醫改時表示，醫改是個很長期的工作，不是靠群眾運動能夠解決的，也不是靠喊口號能夠解決的。所以對于醫改，國家的要求是“?；?、強基層、建機制”，上海不想急功近利，也清楚地認識到不可能急功近利，所以又增加了“打基礎、管長遠、可持續”的要求。

“在醫改方面我們不求一屆政府能夠做出什么大的政績，但是我們希望走的每一步，方向都是對的。這樣我們通過比較長時間的努力，就能為上海的老百姓建立起科學、合理、先進的醫療服務體系?！鄙驎悦髡f。

2013年是浦東綜改第三輪三年行動計劃的收官之年，也是浦東以及上海迎來重大發展機遇的一年。從衛生、教育領域，到全面負責浦東新區事務，沈曉明無疑將要面臨諸多新挑戰。