張延龍 劉夏村 李圣青

越來越多的城市正苦惱于治霾之難。西安——中國霧霾污染最嚴重的城市之一，正準備借用自然風的力量，緩解當下污染困境。

這一計劃的核心是結合自然風向，構筑若干由主城連通城外田野的生態隔離通道，增加城市空氣流動性。主持此計劃的西安市規劃局局長惠西魯說，“西安的風向主要是東北風和西南風，我們在城市規劃布局中將充分考慮這一因素，利用好自然氣流——包括東北、西南盛行風，以及由晝夜溫差引起的秦嶺上、下山風?！?/p>

據透露，相關《生態隔離體系規劃》已上報市政府，如若獲批，將成為西安城市規劃領域的約束性文件。不過他也坦承，此計劃對提高多少風力、緩解多少空氣污染，并無約定，“現在沒法準確回答到底能提高多少（風力），從定性的角度談可以，但從定量的角度來看還不是時候?！?/p>

西安建筑科技大學城市規劃設計研究院院長周慶華認為，在西安的主導風向上設置一些綠色地區，會促進氣流貫通從而對減少污染肯定有好處，但必須要達到一定的規模和貫通程度。

古都的尷尬

古都還是“霾都”？這讓西安頗為尷尬。

根據西安市第四次城市總體規劃，其城市建設發展目標包括“提升城市品質，建設國際旅游城市”和“結合山、塬、河、林自然地貌，建設依山抱水、環境優美的生態宜居城市”。

據西安市環保局公布的數據，3月份該市環境空氣質量優良天數為0，輕度污染為7天，中度污染為14天，重度污染6天，嚴重污染4天。其中13天的首要污染物為細顆粒物PM2.5，18天的首要污染物為可吸入顆粒物PM10。

而來自國家環保部的數據則顯示，從2013年1月1日至2013年3月13日共70個監測日里，西安空氣質量達到“良”的天數只有11天，首要污染物均為可吸入顆粒物。

3月26日，西安市委、市政府召開了“全市治污減霾動員大會”。西安市長董軍在會上表示，“要把治理霧霾作為今年乃至今后一個時期的民生頭號工程，持續不斷地抓緊抓好?！?/p>

機動車尾氣、燃煤煙氣、揚塵以及餐飲、裝修、秸稈焚燒等產生的有機廢氣被認為是造成西安空氣污染物超標的主要原因。

4月3日，在癸巳年清明公祭軒轅黃帝典禮暨第十七屆西洽會省長見面會上，陜西省委常委、常務副省長江澤林對媒體表示，空氣質量的治理要使用“鐵的手腕”，城市規劃建設方面要體現環保的理念。

陜西省政協常委、人口資源環境委員會副主任司全印說，環境是經濟的函數，是老百姓生活的函數，你有什么樣的經濟發展模式、水平，就決定了這樣的結果，所以眼下的各種治理措施，不可能有立時成效，只能在發展過程中，慢慢地解決。

通過產業升級減輕污染的常規之策難以立刻生效，西安遂另辟蹊徑?！拔覀冋鱾€部門，從各自業務的角度提出相應的措施來解決這些問題?！蔽靼彩幸巹澗志珠L惠西魯說，上述問題與城市規劃有著一定關系，作為城市規劃人，可以從城市規劃的角度去合理解決。

據介紹，西安空氣的污染也與其城區地勢有關。西安地處秦嶺與渭北黃土臺塬之間的盆地，相對較低的地勢不利于污染空氣的釋放。而隨著城市建筑密度的增大和城市面積不斷的擴大，城市內部的平均風速減小，更加劇了這一問題?！拔靼铂F在的問題是無限制擴大，攤大餅?！标兾魇≌f常委、人口資源環境委員會副主任司全印說，“攤大餅”導致綠地有限，水泥地面增多，地面“糙度”增大，風就刮不起來，從而形成靜風，使得空氣不流動?！俺鞘幸巹澅旧砭褪且紤]生態內容，它本身的職能就是要促進城市生態的良好發展和保護?！蔽靼步ㄖ萍即髮W城市規劃設計研究院院長周慶華認為，在城市規劃中要協調好城市建設、擴展與環境保護之間的矛盾。

引風入城？

惠西魯介紹，這份由西安市規劃局編制完成的《生態隔離體系規劃》主要內容包括：一是堅持生態隔離，構筑“一城多心”的城市格局；二是增加綠地、水面，提高城市環境的自凈能力；三是推進公交都市建設；四是普及集中供暖，到2020年普及率達到50%；五是推廣綠色能源利用。該規劃的實施年限為2013年到2020年。

在西安“鐵腕治污減霾”的背景下，《規劃》增加城市空氣流動性的作用被格外重視。這一規劃此前亦被西安當地媒體解讀為“引風入城”。

此前，這一規劃被西安當地媒體解讀為“引風入城”。對此，西安市規劃局局長惠西魯向本報記者澄清道：“作為城市規劃，是不可能把風引進來的?！彼f，這一規劃并不是要拆掉什么，或是在哪兒搞個大風道，而是在綠化布置時考慮自然風向的因素，盡量減少自然風的人為阻擋，增加城市空氣流動性，從而緩解西安的空氣污染。

他向記者透露，西安市將在主城區與組團之間，組團與組團之間構筑寬為300米至500米，與城外田野相通的生態隔離體系，從而構筑“一城多心”的城市格局。

西安市第四次城市總體規劃對“一城多心”的定義為：以西安主城區為“一城”，“多中心”為主城區外圍的的中心城鎮，包括四個組團、三個新城和四個縣城。

《規劃》在生態隔離帶位置的選擇上，將與西安東北-西南的主導風向、秦嶺上山風和下山風，河流、塬等地形地貌和大遺址保護相結合，形成窯村機場東北綠楔，豐鎬遺址西南綠楔和秦嶺—白鹿塬—洪慶塬綠楔。

“根據主導風向設置一些綠色地區，會促進城市氣流貫通，從而減少空氣污染。這是一種比較經典的規劃理論，教科書里都提到過?！敝軕c華告訴記者。

同時，《規劃》還將計劃增加西安城市綠地和水面面積?；菸黥敶饲皩γ襟w表示，未來在規劃中優先建設城市公園和綠地景觀廣場，進一步改善城市空氣微循環，凈化城市空氣。

按照此前西安市第四次城市總體規劃的計劃，西安將“以多種形式的綠化來增加綠地面積并構成多物種的綠色生態系統，改善城市生態環境，達到國家園林城市的標準，至2020年，主城區城市綠地面積達到70.40平方千米，其中公共綠地63.40平方千米，人均公共綠地達到12平方米?！薄斑@是一個約束性規劃，規定了哪個地方不允許建設，哪個地方要綠化，甚至是保留農田?！被菸黥攺娬{說。

隔離

在上述背景下，《規劃》能否順利實現生態隔離而不是繼續“攤大餅”，從而緩解西安城市空氣污染？

記者了解到，西安在第三輪城市總體規劃中就提出了“中心集團，外圍組團”的規劃，在2008年獲批的第四次城市總體規劃中又提出了“一城多心”的發展格局，但在實施過程中并不順暢，“攤大餅”的問題一直存在?！霸谝粋€新的地方建設，可能投入比較大，回報周期比較長，在這種情況下，我們當時的一些組團沒有很好地發展起來?！被菸黥斦J為。

然而，特殊的地理環境、自然地貌以及文物古跡的存在，使得西安原本有條件形成不“攤大餅”的格局。周慶華表示，西安周邊眾多的河流可以形成支狀的綠色通道，在此基礎上，西安還有占地面積很大的諸如豐鎬遺址、大明宮遺址等的歷史遺址及南部的塬，再加上周邊必要的農田，把這些保護下來，西安就不可能“攤大餅”。

惠西魯表示，《規劃》將繼續堅持這種理念，未來政府只能在規劃好的地方進行建設用地審批和項目引進工作，同時還將完善基礎設施，為企業創造入園條件。

另外，構筑生態隔離體系所占用的土地如何保障，亦是一個不可回避的問題?！皬睦砟钌蟻碚f，種樹總沒有錯，但土地問題怎么解決？”陜西省政協常委、人口資源環境委員會副主任司全印說。事實上，在城市建成區土地利用日趨緊張，周圍可建設用地越來越稀缺的情況下，一些城市的生態隔離帶遭到了“蠶食”。

周慶華則認為，西安可以利用現有的生態、歷史遺跡條件形成幾條從城市外圍到中間的綠色通道。他認為，這些通道既與西安主導風向基本保持一致，而且可與自然地貌、文物保護相結合，能夠使土地有效利用，同時由于涉及到文物保護等問題，相關法律也會避免這些土地被侵占。事實上，這亦是這次規劃的原則之一。

但同時，他也表示，這項規劃能發揮作用的前提是生態隔離體系需要達到一定的規模和貫通程度?；菸黥斠嗵寡?，這一規劃究竟能對西安空氣質量改善產生多大影響，目前并沒有相關數據?！拔覀儸F在才做，所以沒法準確回答到底能提高多少，從定性的角度談可以，但從定量的角度來看還不是時候?！被菸黥斦f。