本報記者 降蘊彰 北京報道

去年8月，中央機構編制委員會辦公室（以下簡稱“中編辦”）對外宣布，全國范圍內的事業單位清理規范工作已經基本完成，但清理規范后的結果怎么樣？時至今日，中編辦還未對外公布。

清理規范是推進事業單位分類改革的前提，在完成這一步后接下來才能對事業單位進行具體的分類。按照國務院的安排，到2015年，目前126萬家，擁有在職人員3100多萬人的事業單位將要全部完成分類，屆時除從事公益服務的事業單位之外，其他事業單位將或轉為企業或劃歸至政府機構。

多位專家對經濟觀察報表示，清理規范事業單位最關鍵的并不是撤銷、整合了多少事業單位，而是要看清查出多少混編混崗、“吃空餉”的人員；而對一些擁有行政級別的官員的“再分配”，則是清理規范事業單位中最難的問題。

清理的難點

國務院制定《關于分類推進事業單位改革的指導意見》是在2011年3月，正式對外頒布該意見是在去年4月。從2011年8月至2012年2月，各省份對事業單位做了一次大規模的清查、摸底。

據了解，各省份對事業單位的清理規范都要走基本的程序，先是對現有事業單位機構編制、人員、經費來源等基礎信息進行認真核實，摸清底數，之后明確哪些事業單位需要保留，哪些需要撤裁、合并，哪些是混編混崗、“吃空餉”的人員，再進一步由本省機構編制部門重新下文確定。在完成這一系列工作之后，各省份都要將清理規范的情況匯報至中編辦。

去年8月，中編辦主任王東明公開表示，全國范圍內的事業單位清理規范已經基本結束，隨后中編辦另一位官員表示，“全國的事業單位一共減少多少，以及整體編制的數量我們都在統計過程中，具體數據年底會向社會發布?！钡侥壳盀橹?，清理結果尚未對外公布。

北京市是較早完成事業單位清理規范的地區，前期涉及清查、摸底的事業單位共有1萬余家。在這些事業單位中，被撤銷的主要是未按規定擅自設立的、承擔特定工作任務已完成或旅行職責的法定依據已消失的、批準設立兩年以上未正式組建或未開展工作的、名存實亡或已批準轉為企業或社團的事業機構；被整合的主要包括設置過于分散、規模過小的，職責相近、重復設置的，或者主管部門已經撤并的事業機構。

與其他?。ㄗ灾螀^、直轄市）一樣，北京市編辦去年8月之前已將具體情況以書面形式匯報至中編辦。但北京市編辦至今同樣沒有對外公布被撤銷和整合的事業單位數量，以及被清除的混編混崗、“吃空餉”者人數。

國家行政學院的多位專家對經濟觀察報表示，有的省市被撤銷的大部分都是自收自支性質的事業單位，表面上看，是大量縮減了事業單位數量，但實際上被撤銷單位的編制人員卻轉移至差額撥款或全額撥款的事業單位，反而給國家和地方財政帶來負擔。

在清理規范事業單位中最難的問題是對一些擁有行政級別的官員的“再分配”。據國家行政學院專家介紹，僅僅是北京全市事業單位的編制就有50萬人，其中不乏局級、處級干部，上升至全國，擁有局級、處級、科級類行政級別的事業單位官員數目更為龐大，如何妥善安排這些被撤銷、被整合的事業單位的官員，是事業單位改革所要面對的最大難題。

“吃空餉”難破

針對政府機關、事業單位花樣繁多的“吃空餉”亂象，早在2005年，中編辦就在全國開展了一次大規模的清理行動，之后一些省份也先后清查出大量的“吃空餉”者。在中編辦這輪督促嚴查風潮過后，地方政府做了進一步清查。據《檢察日報》去年報道，從2005年開始，僅僅在四川、湖南、河南等7個省份，就清理出機關、事業單位“吃空餉”者7萬多人，按照各省份的年人均消耗財政支出核算，這7個省份每年共增加支出3.5億元至14億元。

在去年各省份對事業單位清理規范期間，山西、河北等地曝出多個被檢舉揭發的“吃空餉”事件。山西省靜樂原縣委書記楊存虎之女王燁，5年累計在該省疾控中心“吃空餉”10萬元；山西文水縣原副縣長王輝自1992年下海經商，直至2007年，雖然期間并不在機關上班，但一直在文水縣民政局享受正常工資待遇。

對于機關、事業單位擁有如此龐大的“吃空餉”者，汪玉凱的分析是，由于經過多次行政體制改革，目前對于行政機構編制控制得非常嚴格，而相對來說對事業單位的編制要求并不嚴格，因此未來各省份應該重點清查事業單位的“吃空餉”現象。

在本輪專門針對事業單位的清理規范結束后，經濟觀察報曾向山西、山東、河南的多個市、縣了解清查“吃空餉”結果，除了河南省新鄉市凈減1516名事業編制之外，其他市、縣的清查力度都很小，有的地方領導甚至認為，先是要確保事業單位人員不下崗、利益不受損，才能繼而推進事業單位下一步的分類改革。

人社部一位不愿透露姓名的專家也表示，清理規范是推進事業單位分類改革的前提，如果這一步走不好，不能清除目前事業單位存在的大量“吃空餉”人員，不僅使接下來的分類改革受影響，再往后，對于事業單位的人事制度、績效工資和養老金待遇等方面的改革都很難有效推開。