劉金松

作為較早的國家級綜合配套改革試驗區，濱海新區的每一步發展將在北方地區起到示范性作用。已經走過起步階段的濱海新區如何在新一輪的發展中，繼續保持速度和規模，真正發揮其輻射“三北”，起到龍頭的作用？近日，本報記者專訪了天津市副市長、濱海新區區長宗國英。

投資轉向公共服務

經濟觀察報：濱海今年公布的發展目標是2015年的GDP總量要突破萬億規模，每年增長速度也保持在17%以上，在實現快速發展的過程中，如何保證增長的質量和效益？

宗國英：第一，濱海新區是國家戰略，雖然現在發展速度比較快，也有一定規模，但是要起到輻射“三北”，面向東北亞，真正實現國務院對濱海新區北方經濟中心、國際航運中心、物流中心的定位，還是要保持一定的發展速度，增加規模，才能起到龍頭帶動作用。

當然，我們在過程中不是單純要的GDP的量，更重要的是質量和效益。沒有速度談不上發展，有速度就要有大的好項目、戰略性的新興項目，就要有北方的這種結算中心、航運中心、運營中心這種總部類的經濟進來。

過去的固定投資基本上是基礎設施，是大項目?，F在除了大項目，投資更多是投向社會資源，比如養老院、敬老院、環境整治、綠化、污水處理廠、垃圾處理場等等。因為基礎設施的框架骨架已經修完了。

經濟觀察報：像于家堡金融區，隨著金融機構的入駐，需要解決高端人才生活的后顧之憂，濱海新區在吸引人才方面會有哪些措施？

宗國英：找金融機構來，首先要有人才。人才能不能引進，最關鍵就是居住、孩子教育、家屬就業等問題能不能解決。這些問題解決了之后就看公共環境如何，例如醫療保障、社會安全、交通出行等。我們正在進一步加大核心城區的公共設施建設，就是要解決這個問題。明年6月底于家堡高鐵一通，從濱海新區到北京45分鐘，非常方便。公共服務資源的性價比也非常高，服務高檔、收費便宜。有利于新區吸引領軍人才。

經濟觀察報：作為較早成立的綜合配套改革試驗區，濱海在綜合配套改革方面有哪些探索？

宗國英：濱海新區是綜合配套改革的試驗區，我們在很多改革方面走在了全國的前列，比如意愿結匯、融資租賃、私募股權投資基金、航運中心建設等。

下一步的重要改革路徑就是要使東疆保稅港向自由貿易港區轉型。另外，于家堡金融區要變成一個國家級的創新性金融基地。研發方面，依托現在的未來科技城，打造一批國家級技術工程基礎平臺，使中小企業科技型企業自己共享平臺，不用再建平臺。

另外還有土地改革、戶籍制度改革。實際上，我們已經在探索戶籍制度改革，我們現在每年都會評選優秀的外來建設者，給他發戶口，比如每年1500人，加上跟隨其落戶的家屬，每年有4000多人。

經濟觀察報：濱海新區的投資推動作用比較明顯，未來推動新區發展的動力上會有哪些變化？

宗國英：這幾年濱海新區的發展還處于起步階段，還處于基礎設施建設現階段，投資還是占主要的，但是這個投資并不是政府的全部投資，有很多是企業自身的投資。政府已經把投向基礎設施的投資轉向投向公共配套、公共服務的設施上來。

這是個很大的轉變，再過幾年以后，這類投資就會起到一個拉動消費的作用。

自然村落可能也是稀缺資源

經濟觀察報：城鎮化是今年“兩會”上討論的熱點，濱海新區在推進城鎮化方面有哪些經驗？

宗國英：我們根據新區的經濟建設特點，把推進城鎮化、城鄉一體化的過程分了三個大類，第一個是離中心城區域市比較近的地方，我們按照符合城市規劃的要求，把它建成了社區，村就沒有了。比如說在核心區域——塘沽，基本上是實現了這個城市化的水平。

第二類是有7個鎮，屬于離中心城區相對較遠，但又具備發展條件，我們就把離鎮相對近的（地方）移到鎮里邊去，擴大鎮的規模，就變得城鎮化，實際上相當于小城鎮。

第三類是在相對遠的地方，既不具備城市化也不具備城鎮化，我們就推出了新農村建設。自然村落可以恢復到田園風光，可以搞種植業，也可以搞漁業，還可以搞旅游。

我們預計到2015年整個濱海新區的城鄉一體化會達到93%（城鎮化率），基本上是局部特別遠的地方保留自然村。過幾十年甚至上百年自然村落可能也是稀缺資源，大家都不缺大城市了，缺的是自然村落。