劉金松 謝青

在今年的政府工作報告中，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構依然是經濟工作的重心。作為珠三角曾經的“標兵”，東莞在2008年金融危機后，遭遇了嚴峻挑戰，經濟增速一度在廣東墊底。產業轉型升級也成為東莞應對金融危機、尋求新優勢的突破口。

東莞的產業轉型升級如何突圍？在傳統的制造業之外，未來的新增長點在哪里？日前，東莞市委副書記、市長袁寶成在北京接受了本報記者的專訪。

“經濟上不去，作為市長肯定也著急”

經濟觀察報：這幾年，東莞一直在進行產業轉型升級，效果如何？

袁寶成：東莞原來的經濟增長一直非常好，GDP年平均增速在18%。2008年金融危機爆發之后，對東莞這樣的出口導向型城市影響非常大，東莞一下子走了200萬人，經濟基本是負增長。2012年第一季度才實現1.5%的增長，全年下來有6個多點的增長率，但在廣東省仍排名倒數第二。

經濟上不去，作為市長肯定也著急，但是老實說我沒特別著急。東莞的經濟在調整的過程中，不是市長著急就有用，關鍵還是要扎扎實實做工作。從目前來看，雖然東莞的GDP數字不好看，但從結構上來看，我們覺得還可以，有幾個數字可以說明問題。

去年東莞GDP增速6.1%，在珠三角地區倒數第一，但是我們財政收入在珠三角地區正數第二。GDP不好看，但稅收是真金白銀。去年東莞的合同外資全省排第三，專利申請數全省第三，發明專利也是第三。加工貿易轉型升級企業超過4000家，全省第一。然后是我們的重大項目，去年招商引資接近2000億，外商投資增長30%，說明外商對東莞的前景依然看好。

另外，東莞的市場經濟主體也由2011年的50萬個增至2012年的54萬個，其中制造業主體從11萬個增至13萬個。這意味著企業投資、研發成果、專利技術都在增加，東莞的轉型升級成果已經在市場中得到體現。

經濟觀察報：這么多利好的數字，為什么沒有在GDP上得到體現？是不是和周邊地區相比，東莞的復蘇還是有點慢？

袁寶成：這和東莞的外向型產業結構有關系。東莞的產業結構是大進大出，來料組裝然后出口，很多投入、產出是不算在地方產值里的。但是用電量肯定是實實在在的，去年東莞的工業用電量在廣東排第一。

今年東莞1、2月份的數據也很漂亮，工業增加值增長15%，稅收增加將近10%。然后出口增加15%，進口增加13%，這是前兩個月的數據。我們不愿意和人家比，但是我們的數據確實不會差到哪兒去，有些數據可能還要好一點。

“不僅要引進月亮，還要引進太陽”

經濟觀察報：東莞從原來的傳統制造業，轉向一些高端制造、生物醫藥等新興產業，這種“替代式”的升級模式在產業結構的跨度上，是不是挺大？

袁寶成：我是個市場派。在產業結構升級上，政府就是起個引導作用，最終還是要靠市場來選擇。政府頭腦發熱去決策是沒用的，政府只能給方向，剩下就通過企業的行為，通過行業協會的行為去做產業集聚，做好了產業集聚出來，產業集聚規模就出來了。

政府主導強的地區，民不富，但是政府不主導也不行。政府主導的好處是短期一下子把規模做大。所以要處理好政府主導和市場選擇的關系。

東莞有原來的產業結構打下來的基礎，想要轉型也不容易，現在東莞的干部在思想觀念上基本都轉變過來了，都在抓重大項目。我們過去常講東莞的企業星星很多，沒有月亮，現在我們不僅要引進月亮，還要引進太陽。希望通過大項目帶動產業集聚，去年東莞就抓了很多重大項目回來，有100億的項目，也有600億的項目。我們去年引進的重大項目，占廣東省的1/7，這還是很讓人開心的成績。這些大項目落地之后，還會帶來更多的后續投資，所以我們現在也不著急。

經濟觀察報：除了引進的替代式產業之外，東莞原有的制造業如何升級？

袁寶成：東莞以前的產業結構是一種自發型的，剛改革開放那會兒，老百姓飯都吃不飽，也不講什么產業，只要你想投資我們都要，當時很不規范。當時的投資主要來自香港，很多投資商和這里的人都有親戚關系，等于是回老家投資。一個帶一個，整個產業就集聚起來了。

東莞產業是在改革開放初期一種自發的市場引導下的投資，為東莞的市場經濟奠定了一個基礎，為東莞經濟發展帶來了第一桶金。但是到了2008年世界金融危機爆發以后，勞動力成本上來了，社會管理壓力上來了，很多企業發現不行了，也確實倒了很多企業。

這時候就需要政府出面引導和扶持，東莞每年拿出80個億，支持企業進行產業升級、技術創新。比如說港商成立個研發中心，政府可以補貼一點，然后把香港一些高端服務業、咨詢機構引進來，幫企業轉型升級提高。

到去年為止，我們動員600多家外資企業在東莞設立了研發中心，原來外資企業都在本國研發的，在東莞簡單加工裝配完了就走人了?，F在從香港、臺灣、英國、韓國、日本轉移過來很多研發基地，一些企業的品牌也起來了，內銷也上來了。去年最漂亮的是外銷增長8.6%，內銷增長了16%。

實際上就是外資企業兩邊都開始拓展了，這也是我為什么這么有信心。包括我們的傳統企業，借助電子商務的銷售，從2011年1600億增加到去年的1800億，增加了200億，好好抓下去，會有更多成果。

“企業一旦落下，就交給市場”

經濟觀察報：東莞現在的產業發展路徑和之前有很大不同，以前多是憑借比鄰香港、深圳的地緣優勢，自發形成的一些產業集群，現在可能更強調政府的調控作用，這種變化對東莞意味著什么？

袁寶成：市場經濟既需要市場這只無形的手，也需要政府這只有形的手。市場很強大的地方，發展到一定階段以后政府要管，國內一些民營經濟發達地區的經歷已經證明了這一點。政府很強大的地方，市場要慢慢放開，不能老是這么管。

我希望東莞是介于兩者之間。東莞以前確實也不太管，現在之所以要管，是因為土地等各種資源要素有限?，F在有限的土地資源需要承載更高端的優質項目、優質企業。政府會引導企業，但是不會干預企業，我看好的企業，我會讓你來，但是企業一旦落下，我政府就不管了，就交給市場了。如果企業落下了，政府再去干預企業，那肯定會失敗。要避免像國內有些地區受某一個企業或行業的拖累，給政府背上沉重的包袱。

涉及到一些大型項目，會推薦他們先找投資機構、風投機構洽談，如果這些機構愿意投資企業，那政府可以和這些投資機構共同運作。一方面是分擔風險，另一方面是等投資機構選擇好了，我們也踏實了。專業投資機構選擇項目的眼光肯定比政府強。

經濟觀察報：像東莞正在進行的產業升級，也是廣東一直在推進的“騰籠換鳥”的一部分。那么在這種“騰籠換鳥”的過程中，一些被騰出來的產業也在向中西部轉移，有沒有擔心籠子騰出來了，鳥引不過來，出現產業空心化的問題？

袁寶成：騰籠換鳥是兩種概念，一種是先把籠子騰出來再把鳥引過來，一種是已經找好了要來的鳥，再把籠子騰出來。

好地方要有自信，怎么會找不到好鳥。東莞距離廣州、深圳各一個小時的距離，相比這兩個城市的商務成本，東莞要低得多。像深圳的有些中小科技型企業，在起步階段都非常困難，都是悄悄搞一些小產品，慢慢就做起來了，做到一兩個億在深圳是要不到土地的。東莞就可以給他們成長的空間，在稅收等方面進行扶持，我們可以放水養魚。

當然，市場競爭中不可能所有企業都成功，這要靠自己去把握，自己去判斷。但作為政府，還是要有一定的寬容，深圳的說法就是崇尚成功，包容失敗。我到東莞工作后，把這幾句話也帶到東莞來，對于失敗的企業，該幫助還是要幫助；不能讓人家連飯都吃不上。