尊敬的教育部、公安部：你好！

相信貴部已在今年的政府工作報告中注意到了一個新的詞匯——“自由遷徙”。溫家寶總理在其作的政府工作報告中指出，“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關體制改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷移、安居樂業創造公平的制度環境?！?/p>

這一政策目標的一個背景是，隨著中國城鎮化的推進，人口流動已經成為一種常態。根據第六次全國人口普查的數據，截至2010年，中國有2.2億余人離開戶籍地遷居異地工作或生活。在北京，非戶籍常住居民達704.5萬，占常住人口比重的35.9%，上海、深圳的非戶籍人口比重更高。

人口的大范圍遷徙已成為一種事實。與之相對應的基本公共服務仍然是與戶籍制度捆綁，這也為人口的流動造成了諸多困擾。以教育為例，由于此前的高考報名與戶籍制度捆綁，一些流動人口子女在遷入地接受義務教育后，參加升學考試仍需回戶籍所在地，為隨遷子女的求學和家庭生活帶來諸多不便。

可喜的是，從去年開始，已有十多個省份先后出臺了異地高考政策，其他一些省份也正在研究制定相應的措施，以解決異地高考為人口遷移帶來的障礙。但作為流動人口最為集中的北上廣，在解決異地高考方面所采取的措施卻并不樂觀。三地均設置了較高的準入門檻，使眾多已在三地工作、生活的常住人口無法享受到教育服務均等化帶來的便利。

從教育部發布的異地高考指導意見及三地就異地高考的相關回應來看，實行異地高考可能對本地學生升學造成的沖擊以及可能帶來的人口增加對城市承載能力的考驗，是京滬最為擔憂的因素。

不管是對現有的常住人口開放異地高考，可能對本地學生的升學造成的沖擊，還是開放異地高考后，可能帶來的新增人口壓力，其根源均在于優質教育資源尤其是高等教育資源的非均衡分配。

根據北京大學法學院的一項研究，廣東、安徽考生考進北大的概率只有北京孩子的1%，而上?？忌歼M復旦的機會是山東考生的274倍，內蒙古考生的288倍。這項基于計劃時代城市、地區獲得資源能力，擁有的高等教育資源水平而確立的指標分配體系，也已成為教育不平等的重要表現。

在促進人口自由遷徙的背景下，教育資源的分配更多的應該是基于區域常住人口而非戶籍人口。這需要公安部門在社會管理體制方面的創新，將以戶籍為主的管理體制改為以常住人口為主體的動態人口管理制度。

人口自由遷徙的背景下實現教育公平，各屆專家已有較多論述，如以常住人口基數分配高等教育資源；以每年高三報名考生數分配教育指標；全國統一考試，一張考卷，統一錄取等等措施。

你們也常說，教育公平是我們國家這五年做得最好的一件事情。相信在“為人們自由遷移、安居樂業創造公平的制度環境”、在滿足“人民對美好生活的向往”的新背景下，在新的五年，教育公平應大有所為，自由遷徙也將逐步為現實。而京滬的實施效果當為最好參照。

公民 劉金松