尊敬的國家發展改革委員會、國家衛生和人口計劃生育委員會：你好！

此次國務院機構改革后，將制定人口政策和計劃生育政策的職責分別交由兩部委承擔，相信對制定更為科學、務實的人口政策和計劃生育政策大有裨益。在此，特提請二部委立即研究并調整目前的人口和計劃生育政策，以實現在2015年全面放開二胎的目標。

作為在特定的歷史條件下做出的一種權宜選擇，以獨生子女政策為核心的計劃生育政策已充分完成了其使命。實行計劃生育政策的30多年間，中國累計少生了4億多人。中國特別緊張的人口增長問題已經趨于緩和。以2010年全國第六次人口普查的人口數據看，目前中國的總和生育率為1.5，遠低于2.1的人口世代更替水平標準。

持續實行的嚴格計劃生育政策，已使中國成功實現了從“人口高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史轉變。中國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問題。

當前的計劃生育也應該隨著人口增長狀況的改變而進行調整，即便是在1980年中共中央發表的《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》中，也曾對這一權益政策的推出給出了富有遠見的預測，“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了?！?/p>

不管是當年的30年之約，還是當下的人口狀況，或是從長遠的社會和諧、人口均衡發展來看，調整和完善當前的人口政策、生育政策都勢在必行。當然，作為一項影響深遠的政策，人口和計劃生育政策的調整必須慎重，尤其是要防止人口規模大起大落，甚至是人口增長的失控。

從目前部分地區實行的允許夫妻雙方為獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子（“雙獨”）以及夫婦一方為獨生子女的可生育兩個孩子政策（俗稱“單獨”的政策）的實踐來看，實行更為寬松的生育政策，并未導致生育率出現明顯變化。

而在大部分農村地區，由于實行相對較為寬松的計劃生育政策，生育二胎已成為普遍選擇。但限于當前的經濟和社會條件，農村居民的生育意愿并未產生大幅反彈，而是大多仍止于“一兒一女”的兩孩狀況。

應該說，隨著社會經濟發展水平的進一步提高，現代的生活觀念正在為越來越多的公眾所接受，個體和家庭在生育問題上的選擇更為理性?！半p獨”政策的實施和部分實行寬松生育政策下的農村地區人口出生狀況，都說明中國的生育觀念和人口形勢正在發生深層次的變化。

鑒于穩妥推進的原則，請從當下開始，在已經放開“雙獨”二胎的基礎上，進一步放開“單獨”政策，并在城市地區和嚴格執行一孩政策的農村地區即刻放開二胎；從2015年開始，在全國范圍內，不分城鄉、民族實現全面放開二胎的目標。

在生育政策調整的同時，人口政策也亟待轉向，從以往的“控制人口增長”轉向“素質優先、全面發展”。

值此國務院機構調整和轉變職能之際，也希望新組建的國家衛生和人口計劃生育委員會把工作的重點從之前的管控人口轉移到為公眾提供優質服務上來。肩負“研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責”發改委，也能夠更好地統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關系，促進人口與經濟社會的協調可持續發展。

公民 劉金松