從30年前起步的珠三角,到20年前發力的長三角,再到如今的“中四角”和“西三角”,中國經濟的一個顯著特點就是區域經濟引擎的輪番帶動。而區域經濟的發展格局也由當初的沿海獨秀到如今的遍地開花。
正如國務院總理溫家寶在2013年全國兩會的政府工作報告中所稱:“要繼續深入實施區域發展總體戰略,促進區域經濟協調發展。充分發揮各地比較優勢,統籌規劃、分類指導,優先推進西部大開發,全面振興東北地區等老工業基地,大力促進中部地區崛起,積極支持東部地區率先發展?!?/p>
這一變化,在區域政策上具體表現為,從中央到地方,出現了一批區域經濟發展的規劃,形成了宏觀區域規劃(如中原經濟區)、中層改革試驗區(如成都、重慶的統籌城鄉綜合改革試驗區)和微觀新區(如兩江新區)的三層區域發展格局。
而在地方的實踐上具體表現為,各地政府均地為各自的區域發展設立了規劃和目標,并且試圖突破區域之間的行政束縛,以實現區域間經濟的協調發展,達到共同重塑區域發展新格局的目標。
區域發展格局的形成,將成為中國未來發展的新動力。
新動力首先體現在對當地經濟的拉動作用。如全球產業轉移背景下的合肥承接產業轉移示范區將為內地承接沿海產業轉移提供經驗;江西贛南等原中央蘇區振興發展的指導意見,是解決革命老區經濟落后的重要指引;四川天府新區則著眼于“再造一個產業成都”以拉動整個四川發展的目標,等等。這些新區規劃的出臺,必將成為當地經濟發展的政策紅利。
新動力還表現在為中國未來改革探索出可能的路徑。如重慶兩江新區,是作為統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區;蘭州新區,是向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區;浙江舟山群島新區是首個以海洋經濟為主題的國家級新區;還有西咸新區,則為擺脫過去“攤大餅”式的無邊界城市格局發展模式探路。如此等等。任何一個新區的發展模式,都有可能成為中國未來城市發展的新路徑。
這些遍地開花的區域規劃和城市新區,為地方經濟發展提供了太多的可能性,也承載了各地的夢想,它們將共同組成“中國夢”。在全國兩會期間,我們邀請了13位省、市官員,談各自區域發展的現實與未來,實際上也是中國發展的現實與未來。