歐陽曉紅

涵蓋9項保險基金、約2.6萬億元收入規模的全國社?；痤A算將第一次提交全國人大審議，這意味著18年前《預算法實施條例》中規定的復式預算終得以實現。

2013年兩會中，神秘的社?；痤A算面紗將被撩開，接受老百姓的品頭論足。按照南開大學經濟學院財政系教授馬蔡琛的話說，正式編制社?；痤A算，是兌現當年的承諾，可以較為完整地呈現政府的收入。

財政部部長謝旭人表示，2013年，財政部將首次向全國人大報送社會保險基金預算，要以此推進社會保險基金預算管理制度化、規范化、科學化。在財政部辦公廳主任戴柏華眼中，給社?；鹁幹祁A算是確保社?；鹗罩胶?、加強基金監管的重要手段。

收支現狀

根據2011年8月國務院第168次常務會議做出的決定，自2013年開始，全國社會保險基金預算上報全國人大，各級社會保險基金預算也要向本級人大報告。

而各省市均試行編制社會保險基金預算則始于2010年1月2日的《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》（以下簡稱“《意見》”）。

《意見》凸顯了社?；痤A算的敏感性，比如，它包含了“?？顚Ｓ?，不得擠占或挪作他用”、“收支平衡，留有結余”等幾項原則。同時也規定，社?；痤A算須單獨編報，與公共財政預算、國有資本經營預算相對獨立。社?；鸩荒苡糜谄胶夤藏斦A算，但公共財政預算可補助社?；?。

據悉，重慶、安徽、浙江、廣西等少數省市區已將2013年社?；痤A算提交省級人大審議，但其他絕大部分省市仍未將社?；痤A算提交省級人大審議。

那么，具體而言，全國企業職工基本養老保險、失業保險、城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、生育保險、居民社會養老保險、居民基本醫療保險基金（統稱“社?；稹保┑氖罩КF狀如何？

財政部數據顯示，2011年，全國城鎮職工基本養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的參保人數分別達到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比2001年分別增長100.2%、549.8%、38.3%、307.2%、302.1%；新農保和城鎮居民養老保險參保人數達到3.64億人，新農合參合人數達到8.32億人。

這些數據昭示了社?；鹨幠２粩鄶U大的趨勢。比如，2011年，城鎮5項社會保險基金總收入、總支出和累計結余規模分別達到2.4萬億元、1.81萬億元和2.9萬億元，分別比2001年增長6.7倍、5.5倍和16.8倍。

根據近期財政部已報國務院同意的決算顯示，2011年，全國社會保險基金總收入25758億元，比上年增長34%；總支出18877億元，比上年增長26%；本年收支結余6881億元，年末滾存結余29818億元。

這其中，企業職工基本養老保險基金2011年收入15435億元，環比增加3240億元，增長27%，完成預算的121%；當年收支結余4032億元，年末滾存結余18341億元。

城鎮職工基本醫療保險基金2011年收入4779億元，環比增加986億元，增長26%，完成預算的113%；收支結余899億元，年末滾存結余5481億元。

居民社會養老保險基金2011年收入1342億元，環比增加879億元，增長190%；本年收支結余652億元，年末滾存結余1351億元。

從表面上看，上述基金均收大于支；但隨著中國老齡化時代的臨近，社?；鸬目沙掷m性存有疑問，尤其是養老保險基金可能存在缺口。

遏制違規

“基金長期平衡及保值增值壓力大?！比松绮坎块L尹蔚民坦言。他解釋稱，社會保險基金目前收大于支。但據測算，到2050年我國每4個人中就有一個老年人。人口老齡化對養老保險和醫療保險影響巨大，將導致社會保險基金收支缺口逐步擴大，制度運行有隱患。目前，結余積累的社會保險基金只能存銀行、買國債，投資渠道窄，保值增值困難。

國家審計署審計報告顯示，目前社?；鹪鲋捣绞街饕獮榛钇?、定期和國債三種形式，其中個人賬戶享受活期利息，而定期和國債收益超過活期利息的部分轉入統籌賬戶。

從這些社?；鸬拇娣艁砜?，中央層面存有71.83億結余，占3萬多億結余的0.2%，其余99.8%的結余資金都在地方各級，如省一級38%；市、一級35%；縣級26%。

中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文說，中國社會保障過去十年主要存在四大問題：重當期支付，輕長期制度建設；重融資補貼，輕投資保值增值；重國家干預，輕發揮市場作用；重私人部門，輕機關事業單位。

鄭秉文認為，可持續性是社?；鸬牡谝幻}，是健康的社保制度的本質要求。但2011年有14個省份當期收不抵支，河北赤字達到1億，黑龍江赤字是182億，全國合在一起是767億。這顯示了社?；甬斊谑遣豢沙掷m的狀況。雖然收不抵支的省份從2002年的29個下降到2011年的14個，但總量在增加，從400多億增加到將近800億。

隨著社?；痤A算賬本的普及與完善，諸如“重復參保、挪用社?；?、違規操作社?；鸬默F象”，從2014年起可能會得到遏制。

審計署報告還顯示，13個省本級、96個市本級和392個縣共427.37億元社保資金未納入財政專戶管理，還存在多頭開戶等現象?！吧绫；鹁幹祁A算之后，轉變用途需要通過人大的審批；通過預算公開，老百姓也能監督這些基金的使用，相信今年之后可以很大程度上規避挪用、多頭開戶等違規操作現象，保障社?；鹗褂冒踩??！鄙绫＜?、北京來博社?？萍及l展有限公司CEO蘇志鋼說?！邦A算公開是社?；鹱呦蛑贫然?、規范化、科學化管理的第一步，也為日后社?；鹜顿Y管理方案的設計埋下伏筆?！碧K志鋼說。