杜濤

2012年，中國通過實施營業稅改征增值稅為企業減稅超過400億，而專家預計2013年在即將擴圍的營改增推動下，減稅規模預計將會達到2000億。不僅如此，中國社科院財政與貿易經濟研究所所長高培勇認為，如果將每年預算赤字的一半用于支撐結構性減稅，按照近幾年動輒萬億的赤字安排和數千億的超收收入，減稅規模應該能達到6000億左右。

中國目前正在實施的減稅政策，被稱為“結構性減稅”，結構性減稅的核心是減稅，但這是一種“有增有減，結構性調整”的稅制改革方案?！坝性觥斌w現在營改增對增值稅稅率的調整，個稅改革對高收入群體稅率的調整，資源稅開始從價征收并擴大征收對象范圍，房產稅征收對象擴大到非營業性住房等方面?！坝袦p”則體現在逐步取消營業稅，提高個稅起征點、降低中低收入者稅負，降低消費稅，實施小微企業稅收優惠政策等方面。兩者相抵，在總體上要降低社會的稅負水平。

結構性減稅的提法源自1994年，當年中國剛開始實施分稅制改革，由于財政收入基礎依然非常薄弱，不敢輕易談論減稅，但是需要通過減稅來回應老百姓的期待。當時包括理論界在內提出了“有增有減的結構性調整”，但最終是增是減，并沒有給予明確答案。

當時增值稅是中國的主體稅種，增值稅收入穩坐第一大稅種的交椅，但隨著市場經濟的建立和逐步發展，生產型增值稅所產生的問題逐步突出起來。無論是為了規范增值稅制，適應全球經濟一體化，還是為促進國內企業設備投資和技術更新改造，增值稅轉型勢在必行，而這就意味著結構性減稅的開始。

2003年，“增值稅由生產型改為消費型，將設備投資納入增值稅抵扣范圍”被第一次寫入黨的文件，增值稅轉型改革開始啟動。自2004年7月1日起，在東北地區實行增值稅轉型試點，結構性減稅啟動，現在實施的營改增正是當年增值稅改革工作的延續。

2008年，中央經濟工作會上第一次提出“結構性減稅”，落實出臺了一系列保增長、擴內需、調結構、惠民生的減稅政策，主要是緣于經濟危機的影響，結構性減稅成為政府應對危機的重要利器。

通過有增有減的稅制改革，在進行減稅的同時保證了經濟的平穩復蘇，實現了收入的合理再分配，從而達到稅制改革的核心目標：量能課稅和公平稅負。在實現這一目標的同時，結構性減稅還致力于優化中國的稅制結構：一是實現以間接稅為主向以間接稅和直接稅并重的方向轉變；二是實現以企業納稅為主到以企業納稅、居民納稅并重的方向轉變。

結構性減稅從2004年實施到現在已經接近九年，在這九年之間，降低稅負一直是中國財稅部門的重點工作，未來結構性減稅還有巨大的減稅空間，隨著國民收入的提高，財稅收入的繼續不斷增長，降低各種消費稅和所得稅、提高個稅起征點等方面還有巨大的減稅空間，當然這也需要時間和空間的操作。

與此同時，中央推進的減稅給地方財稅收入也帶來了一定的影響，這也就迫切需要合理分配中央地方財權，重新構建地方稅收體系。