中國人口其實沒有13億,因為很多人是 “雙戶口”——這是鄭州“房妹”被曝一家四口均有兩個戶口后互聯網上的調侃。后來,網友再次被“雷倒”,“雙戶口”不算什么,“房妹”之后有“房姐”,陜西神木原農村商業銀行副行長龔愛愛有4個戶口,其中之一落戶于萬人夢想的北京。她四重身份下的房產,目前已查出的是神木兩套、西安兩套、北京三套。
其實,多戶口比多房產更讓人矚目。后者還有辯解的空間,可以說是用打理煤礦的“合法收入”買的,但對前者呢?只能啞口無言?!吨腥A人民共和國戶口登記條例》規定,一個公民只能在一個地方登記為常住人口。龔愛愛的4個戶口,無論如何都不可能是“合法”所得。
這事兒很“奇葩”,但在中國又很常見,龔愛愛絕不是孤例。已經被曝光的還有安徽鳳陽縣公安局局長陶勇,利用職權偽造身份證,以便拿回扣和隱匿財產;廣東汕尾煙草局局長陳文鑄,持虛假第二身份證6年,頻繁出入境赴澳門賭博。還有更多的“雙戶口”官員尚未暴露于陽光之下。
第一個問題是,為什么他們能弄到“多戶口”?要知道,中國的戶籍管理制度素來嚴苛,普通公民想多辦一張身份證完全沒可能。而北京戶口,在黑市上已是50萬難求,很多人為了它不惜先考研、考MBA,然后再花錢,不跨過這些門檻,有錢也買不到進京指標。
如果說這么多官員的“雙戶口”都是信息錄入失誤所致,實難讓人信服,只有公安機關內部的審批人、經辦人營私舞弊、幫著修改甚至偽造材料才能辦到。身為公安局局長的陶勇很容易,“監守自盜”即可,其他人呢?公安機關為什么要為龔愛愛們知法犯法?簡單地說,不是畏于權,就是誘于利,前者是特權對戶籍管理的干預,后者是特權對戶籍管理的收買。從這個意義上說,處理鄭州“房妹”和神木“房姐”事件,不能止步于注銷非法戶口,也不能止步于清查個別涉事公安機關職員,還要進一步篩查全國那些隱藏著的“雙戶口”,同時思考設計周密的戶籍管理制度在腐敗面前為何不堪一擊。其實,制度的設計只是第一步,能否有效執行,能否有效被監督才是關鍵。
另外,我們還需要追問,為什么官員愛戶口?無非兩個原因,首先也是最重要的一個是,逃避反腐部門的追查。就像一場“貓捉老鼠”的游戲,中紀委想推動官員財產公開的實行?住建部要完善個人住房信息系統的建設?沒關系,可以弄兩個戶口避人耳目,“裸官”之外的又一對策而已。山西運城紀委官員張彥就是一個例子,張彥在京晉各有一戶口,其公公為前運城財政局局長,她山西的身份證用于為丈夫與公公買房、轉移資產。這對反腐提出了更大的挑戰,即便能逐漸把官員的財產信息公布于陽光之下,誰來保證這些信息是真實的呢?那些成功實施官員財產申報和公開的國家何曾能想到,還可以從身份這個根子上造假?
官員需要戶口的另一個原因在于,當下,依附于戶口上的現實利益依然很多,政府依然在利用戶籍分配緊缺資源、賦予特殊權益。多弄一個戶口,可以繞開限購政策,繞開第二套房的高利率;多弄一個戶口,可以多買一套經濟適用房或者兩限房,它們與商品房價差巨大,利益優厚;多弄一個戶口,尤其是熱門的北京、上海戶口,孩子在高考中的競爭力要強上數倍。如此種種,加大了戶籍作為尋租對象的可能性,人為培育了滋生戶籍腐敗的溫床。由此,我們不能再無視戶籍改革的裹足不前,必須拿出勇氣剝離附著于戶口上的各種現實利益,還戶籍只用于證明公民身份與人口統計的本來面目。