張斌

11月初，北京市的一個政策引起了市民的關注：北京市商務委宣布從11月1日起試行家具以舊換新政策，為期一個月。

這是又一個政府版的以舊換新的辦法，這個動作使得市場認為現有的一些擴大消費的補貼政策，在到期后會加以延長。

本報自商務部獲悉，商務部正在研究擴大消費的新方案，目前正在與各個部門協調。

據了解，新方案會減少直接補貼，這一次的措施會更加強調基礎設施的建設，減少直接補貼；其次就是增加政府對企業的擔保資金；以及推進收入分配改革。

減少直補 著眼設施建設

自2007年12月開始，山東、河南、四川三省進行了財政補貼家電下鄉產品試點工作，給予銷售價格13%的財政補貼，試點的三省一市執行到2011年11月底。

緊接著，試點的名單被擴大，2008年12月1日，山東、青海、湖北、陜西等14個省開始推廣家電下鄉，執行到2012年11月底。2009年2月1日起，家電下鄉工作在全國推行，并計劃執行到2013年2月。

類似的政策即將收官，市場均在觀望是否有類似的新的刺激消費政策出臺。

目前中國擴大消費政策的主要支持方式是購買補貼，例如，家電下鄉、汽車下鄉、以舊換新等?！靶碌恼呖赡軙尨蠹矣悬c失望?！币晃簧虅詹抗賳T說，“這一次的政策主要集中在一些長遠的設施建設上，直接補貼會大幅減少?，F有的這些政策支持的方式方法將會加以修正?！?/p>

他說：“我們開了幾次研討會，大部分專家也都表示靠補貼不是辦法，雖然有立竿見影的效果，目前來看，消費增長的數據還不錯，今年肯定能達到14%以上，已經是GDP的2倍了?！?/p>

現在看來已經沒有那么困難，所以商務部帶頭表示要將更多的投資放到設施建設上。

首先，是加強體系的建設，例如流通體系、數據體系建設和誠信建設體系。

流通對擴大消費會有很大的影響，能夠實現消費、引導消費、創造消費，可以把潛在的需求變成即期的消費，也可以創造新的消費。要通過在網點方面的合理布局，來創造便利消費；在農村，已經實施了“萬村千鄉市場工程”，建立15分鐘購物圈?！敖酉聛?，會進一步加強這些方面的建設?！鄙鲜錾虅詹抗賳T說，“城鎮化，也可以很好地與商貿服務業的體系建設結合起來?！?/p>

2000年商務部的前身經貿委試著建立自己的數據，開始沒錢只能找事業單位支持。這些年做下來，證明還是相當有用的。最典型的是豬肉價格的監測，這是目前一些國外機構、投行都愿意采用的數據?！艾F在很多電子商務公司都是自己雇水軍，說自己的客戶已經過億了，其實誰也不知道?！彼f，“所以數據的建設相當重要?！?/p>

其次，是一些公共平臺的建設，例如電子商務平臺及其立法。

第三，是將直接補貼的資金放到擔保資金上來，很多銀行不敢把錢貸給中小企業，也是因為沒有保障，如果國家能為更多的企業作擔保，會給企業很大幫助?！艾F在也有給中小企業作擔保的撥款，但是太少了，我們想把這些直接補貼的資金用到商貿企業擔保上來，用這個杠桿撬動更多的資金?！鄙鲜錾虅詹抗賳T說，“這個資金是多少還在協調，但是這樣的思路已經確定下來?！?/p>

加快收入分配改革

關于擴大消費的方案，在已經召開過的幾次研討會中，與會專家均表示，擴大消費不能只依靠政策刺激，不只是讓老百姓花錢，更要注重如何讓老百姓掙錢。

今后，收入分配制度改革不能仍停留在規劃和設想階段，要尋找收入分配改革的切入點，實現初次收入分配改革的實質性突破。

要保障居民真實收入的較快增長，要繼續采取綜合措施，保持物價總水平基本穩定，防止價格走勢出現反彈，促進居民真實收入水平的穩定增長，為消費增長奠定堅實的物質基礎。

商務部研究院院長霍建國還提出，下一步需要加快收入分配等改革，從而促進消費快速增長。因為，如果在居民收入差距上采取些措施，只會有利于促進增加新的消費熱情。

例如推出遺產稅，哪怕起點低，10%左右(國外已經30%-40%)，也有作用?！皩τ谝徊糠謸碛芯揞~財產的富人而言，他們會考慮提前消費或財產轉移，這會對擴大消費有一定作用?！彼f。

他判斷，在增值稅方面，哪怕象征性的下調一個點，也會普遍緩解企業的壓力從而增加居民收入，促進消費增長。

數據顯示，目前全國居民的消費者信心指數較高，消費快速增長地區逐步轉向農村和第三、四線城市。

尼爾森最新調查顯示，中國和美國兩大全球經濟強國的信心指數均有所上升，分別達到108點和83點。其中2011年四季度中國農村地區消費者信心水平高居全國榜首，達114點。

商務部研究院消費經濟研究部主任趙萍則認為，由于初次收入分配涉及到利益再分配問題，所以推行難度較大，政府應該找到實質性的突破點。

今后采取新的擴大消費政策，可考慮在免稅、退稅、貼息等方面進行適當探索。例如，對目前征收消費稅的部分商品如汽車、化妝品等的消費稅進行適度調整。對于那些以前是奢侈品而目前已變為大眾消費品的商品，應逐步調低消費稅稅率，或者不再征收消費稅。

她還提出，在已有消費政策支持效果出現衰減的情況下，應深入挖掘具有消費增長潛力的支持對象。例如，應根據中國經濟進入工業化中后期和城市化高峰期的特點，適時將家政、養老等服務消費納入到政策支持范圍，推動我國經濟從工業化中后期步入服務經濟時代，促進經濟發展方式從注重經濟增長，向兼顧穩定經濟增長和改善民生等多個目標方向轉變，引導服務消費快速增長。