經濟觀察報 宣宇/文 十八大報告提出，確保到2020年實現全面建成小康社會，并為此提出2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標。據此推算，中國經濟需年均增速7.2%就能實現這個目標。此前，“十二五”規劃已經將2011年至2015年的經濟增長預期目標設定為多年來的最低值7%。經濟增速調降傳遞出中國經濟主動減速的信號，表明未來中國將更加重視經濟發展質量和效率、更加注重環境和諧與百姓生活改善。

中國經濟經過30多年的快速發展，以總量擴張為主要內容的發展模式已經受到越來越多的制約，中國經濟增速正從過去兩位數的快速增長期轉入一位數的中速增長期，這既與國內外發展環境變化密切相關，也有自身結構轉型升級的必然要求。

開放初期，面對的是由于發達經濟體的產業轉移升級產生的廣闊的世界市場，通過加工貿易等出口導向型戰略獲得巨大的經濟增長動力，但金融危機導致國際市場需求急劇萎縮，貿易摩擦加劇，發達經濟體的再工業化和消費低迷，同時后發國家的趕超和競爭加劇導致靠外部需求刺激經濟發展難以為繼。今年前三季度，中國國內生產總值增長7.7%，其中內需對經濟的拉動作用占105.5%，而外需的作用是負5.5%，國內需求已經成為支撐經濟發展的主導力量。

粗放的數量式經濟增長同樣給國內環境、資源和可持續性帶來不可承受之重。以大量資源浪費和環境破壞為代價的GDP不僅沒有給民眾帶來幸福感，相反由此引發的社會群體事件屢屢發生。當前國內就業壓力減緩和世界金融危機形成的倒逼機制給中國經濟轉型提供了歷史性機遇。從亞洲金融危機到現在，經濟增長方式和結構轉型喊了十多年，如今已經沒有回旋的余地，是得動真格的了。

我們關注的是，中國經濟中速增長意味著什么？這是今后很多政府官員都要面對的問題。對于習慣于經濟高增長的地方官員和企業家們來說，適應新的中速增長模式、把更多精力放在轉型調整之上，可能是一個痛苦的過程。我們認為，以質量和效率為內涵的中速增長將是全國一盤棋的行動目標，中央會加強對地方政府的引導，對地方政府的影響或將是顛覆性的。

首先，經濟增長目標的重要性降低了。出于就業、基本的財政收入和企業盈利保障，增長當然要“穩”，但很多地方恐怕都會放棄追求兩位數的GDP增長，經濟增速在政績考核中的權重將會降低。與此同時，對比如就業、社會穩定和民生改善等其他目標的考核會強化，地方政府必須適應更加多元化的政績考核。同時，地方政府自身也要轉變此前GDP的自詡式崇拜，回歸到經濟發展的本真目的。

其次，地方財政收入增速將顯著降低，且呈現出結構性變化。在過去高增長之下，地方政府土地財政玩得很好，財政收入增速驚人，手里普遍有錢。但現在經濟增速放緩，再加上房地產調控，財政增收放緩不可避免。在地方財政低增長情況下，政府一方面要消化過去刺激高增長背下的債務，還要支付必要的職能性支出，恐怕要習慣過“緊日子”了。這對許多地方政府而言都是個考驗。

第三，調結構和提效率的壓力將大大增加。中速增長降低了增速，但同時必須完成調整結構和提高效率的轉型目標。中央強調的節能降耗、創新驅動等戰略，都必須在實踐中來體現，才能實現轉型目標。但創新轉變成提升效率又不是短期內可以實現的，這需要持續的扶持和投入。

最后，中速增長之下，地方如何找到未來的發展抓手？這變得很重要。比如，當前的城鎮化需要反思什么？如何驅動“新四化”的協同發展，真正將“新四化”轉化為引領新增長的動力？如何在新背景下可持續地解決資金問題？這些都是實實在在問題。

經濟增速需要下臺階步入中速增長期已成為決策層和全國各界共識，地方政府將面臨多方面的挑戰，首先需要地方政府發展思維轉型和執政理念轉型。只有做好經濟結構轉型這篇大文章，中國經濟社會才有可持續的發展根基。

(作者為北京大學中國經濟研究中心宏觀經濟高級研究員)