經濟觀察報 康怡 張向東/文 12月4日中共中央政治局會議之后，有關2013年中國經濟的輪廓日漸清晰。
在高盛高華中國宏觀經濟學家宋宇看來，與之前相比，會議傳遞的最明顯的信號依然是要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，但政策基調出現了一些微妙變化。宋宇注意到，關于此次會議的新聞中并沒有類似保持經濟平穩較快增長一類的提法，而是提出經濟工作要以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進。
而這變化，也將體現在本月晚些時候召開的中央經濟工作會議中。一年一度的中央經濟工作會議是中國來年宏觀經濟政策走向最權威的風向標。按照慣例，每年中央經濟工作會議召開前，中央政治局會召開一次研究下一年經濟工作的會議，為中央經濟工作會議定調。
上周的會議也是十八大之后新一屆領導層首次談論經濟政策。時下，中國經濟增長已連續七個季度放緩，今年第三季度GDP增速為7.4%。不過，積極的信號也已出現，各種數據顯示目前回落幅度正在收窄。由此，2013年的經濟增長目標顯得格外重要——這將成為折射新一屆政府執政理念的一個最直觀目標。甚至有機構研究者指出，如果2013 年中國的經濟增長目標能下調至7%，將意味著一種理念的轉換。
不過大部分來自機構或者政府的經濟學家們還是將2013年增長目標定于7%以上，甚至超過8%，他們坦言2013年穩宏觀政策、穩經濟發展、穩物價水平的壓力并不大。
而對于“進”，也就是轉變發展方式、深化改革開放等領域的前景或將需要等到解決經濟中長期發展問題的十八屆三中全會才會明朗。
有了基調的GDP
2013,是要增長還是要改革；抑或是兩者都要，但孰重孰輕；2013年的中國經濟運行將如何起步開始尋求新的平衡；這些都是問題。
鑒于此，此次即將召開的中央經濟工作會議已被市場認為多年來最重要的一次經濟會議，盡管這次會議并不會確定明年的增長目標。
已經召開的中共中央政治局會議定調2013年經濟的表述為：以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化創新驅動，加強和改善宏觀調控，積極擴大國內需求，加大經濟結構戰略性調整力度，著力保障和改善民生，增強經濟發展的內生活力和動力，保持物價總水平基本穩定，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
如宋宇一般的觀察者都已經發現，往年經濟工作會議上經濟增長速度總是被置于定調表述中的關鍵位置:比如“穩增長”、“保增長”等等,或者表述為“保持經濟平穩較快發展”,這次都沒有。
在更早一些時候，中共中央總書記習近平在中南海召開黨外人士座談會上談及增長問題時，特別強調，保持經濟增長，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強經濟增長的內生活力和動力，增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長。
在基調清晰后，市場又開始新一輪的猜測：2013年，強調質量與效益下的GDP會是多少？
事實上，對短時期內中國經濟增長數據并沒有太過擔心的理由。國務院發展研究中心宏觀經濟經濟研究部研究員張立群認為，從全年走勢看，當前一些積極因素正在積累，四季度有望小幅回升，預計2012年全年增長略高于7.5%。如若此，今年將是新世紀以來GDP實際增速與預期目標最接近的一年。
不過，這種回升似乎并不穩固。工信部運行監測協調局官員透露：“從去年四季度到今年上半年，其實整個經濟的回落趨勢還是非常明顯的，企業的生產經營都遭遇很大困難。從今年三季度之后，特別是10月份開始，經濟出現企穩回升的態勢，但是企穩的基礎還是很薄弱的，目前還不能說經濟已經開始反彈了，還是要到明年一季度看看實際情況如何。”
至于明年，國務院研究發展中心最近發布的報告稱，將2013年經濟增長預期目標確定為7.5%，CPI為4%左右是一個較為合適的選擇。“這一方面與‘十二五’規劃的預期目標逐步銜接，另一方面也有利于向市場傳遞積極、理性的調控信號。”該報告提出。
目前市場比較一致的看法認為，2013年的中國經濟將處于溫和復蘇的狀態，2013年穩宏觀政策、穩經濟發展、穩物價水平的壓力并不大。國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良認為這種回升往往是溫和的和短暫的，預計2013年經濟增長8%左右，通貨膨脹基本溫和，失業率基本穩定。
瑞銀財富管理亞太區首席投資官浦永灝認為經濟增長回升動力主要源于基礎設施投資以及房地產投資會加快，以及企業的再庫存化。
“按照以往的經驗，2013年作為‘十二五’規劃的第三年，按規律投資增長應當加快。”浦永灝表示。
不過更加激進的研究者提出的一個問題是，2013 年中國的經濟增長目標是否可能下調至7%? 這個問題的提出者是中國社會科學院金融重點實驗室主任,華泰證券首席經濟學家劉煜輝。提出此問題的背景是，短期內,改革與增長經常處于矛盾的狀態。因為中國經濟的短期增長動能只能靠政府經濟活動擴張,這會對私人部門擠出,導致效率下降。過去我們每每遭遇經濟下行時,涉及改革的宏觀政策時常被迫停下來,要進行一些妥協性的調整。
某種程度講,要啟動改革,必然接受短期經濟增速的下行。
為此，劉煜輝認為，如果2013 年中國的經濟增長目標能下調至 7%,這將意味著一種理念的轉換。
11月底，摩根大通首席中國經濟師朱海濱也表示，目前市場對明年的經濟增長目標判斷一種說法是7%，另一個是7.5%。他表示，更傾向于7%的增長目標，這意味著中國經濟可以容忍較低的增速，但對增長質量有較高的要求，更加關注經濟結構調整。
不過，持有這一觀點的仍為少數。更多的投行以及研究機構仍然將明年經濟增長放在了7.5%~8％的區間。
中國國際金融公司首席經濟學家彭文生認為2013年進一步下調到7.0%的可能性不大。一方面,當前失業情況不嚴重,但通脹壓力也不大,說明近期的7.5%左右的經濟增速離潛在增長率不遠。另一方面,在增長連續幾個季度下降、政府換屆的大背景下,進一步下調增長目標可能影響居民和企業部門的預期和信心,進而影響他們的消費和投資行為。
浦永灝更擔心的是2013年以后中國經濟后續的增長動力。庫存周期的動力消失后,經濟是否又會因為需求動力不足而再次向下探底？這個問題無非是與未來中國經濟增長路徑，以及如何進一步增強經濟自主增長能力息息相關，而上述問題的落腳點依然是市場寄予厚望的改革啟動。
不過，對于市場更加期待打破行業壟斷、收入分配改革等經濟結構調整的政策能否實質性落地,分析人士認為這些可能要等到解決經濟中長期發展問題的十八屆三中全會后才會逐漸明朗。
調控方向
2013年，宏觀調控政策并無意外。12月4日中央政治局會議重申2013年要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，這與此前市場的預期基本一致，該會議同時特別強調，“著力提高針對性和有效性，適時適度進行預調微調，加強政策協調配合。”
中信證券首席經濟學家諸建芳此前也預測:明年財政政策和貨幣政策將延續今年的基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，也要更加重視改革導向的供給政策。”祝寶良強調。
政治局會議開完的第二天，野村證券中國區首席經濟學家張智威就再次表示，我們依然堅持此前的判斷，2013年不會再有新一輪的大規模刺激計劃，強調這一觀點是因為“我們的很多投資者此前都非常關注領導換屆后，是否會有新一輪的刺激政策。”他表示。
工業和信息化部的上述官員也表示，即便是2013年可能會采取一些刺激的政策，企業也要做好繼續過苦日子的準備?？梢哉f，以前單靠簡單的重復投資就可以獲得收益的情況一去不復返了，對于企業來說，2013年的主要任務，應該是繼續調整產業結構，轉變生產方式。企業的發展不能再過多地依賴于投資拉動，也不能過多地寄希望于國家政策的帶動和刺激。
財政政策方面，祝寶良建議2013年有必要適當擴大財政赤字規模，保持必要的增量調控能力，建議把財政赤字率由2012年的1.5%左右提高到2%左右。“2013年，加強‘三農’、教育、科技、社會保障和就業、醫療衛生、保障性住房、節能減排、淘汰落后產能等經濟社會發展關鍵環節需要進一步加大財政投入。推進和完善營業稅改征增值稅工作，也會減少財政收入。”他表示。
此外，來自國務院發展研究中心的建議認為，在繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策的同時，注重需求政策與供給政策結合，短期政策與中長期政策結合，增強政策彈性和有效性，著力破解企業生產經營中的困難，加快結構調整步伐，培育新競爭優勢，推動增長動力轉換和發展方式的實質性轉變，促進國民經濟平穩運行。
