經濟觀察報 社論 中共十八大報告中提出，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，這是中央首次明確提出居民收入倍增目標。根據國家統計局數據，2010年，中國城鎮居民人均可支配收入為19109元，農村居民人均純收入為5919元。根據中國社會科學院副院長李揚的測算，實現收入倍增目標，只要未來幾年GDP年均增速達到7．1％左右，人均收入年均增速7％左右即可。

這樣的目標并不令人驚奇。過去30年中國年均GDP增幅超過9%，即使這幾年經濟危機余波未盡，年均經濟增長率也在8%以上。所以，目標而外，中央透露的信號更值得關注，我們以為，這表明中國未來將尋求更有效率的增長，并把普通民眾的現實經濟利益與國家經濟成長緊緊掛鉤。

鑒于以往我們更強調國家總體的經濟增長，這是一個不小的變化。中共十六大提出，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番；中共十七大提出，實現“人均國內生產總值”到2020年比2000年翻兩番。對于城鄉居民收入增長，兩次大會均未提出具體量化目標。中共十七屆五中全會雖然首次提出努力實現居民收入增長和經濟發展同步，但也未提收入增長具體量化目標。

中共十八大是首次將這兩個目標放在一起同時公布，中央寄望兼顧經濟增長與民生、社會公平的用意不言而喻。在過去三十年中，中國雖然在總體經濟增長方面取得了長足的進步，人民生活水平也得到了極大的提高，但相形之下，國家財富的增速遠高于普通民眾的收入增長也是一個事實?？刹樽C的數據是，2002年到2011年，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長1.8倍，但同期財政收入增長達到了4.49倍。據業界專家估計，國際通行的收入分配公平指標——基尼系數早已突破0.4的“國際警戒線”，可能高達0.5。區域發展不平衡、貧富差距擴大，對中國經濟社會的穩定發展形成巨大的挑戰。

也正因為如此，在切分增長蛋糕時更傾向于民生，讓民眾享受到經濟增長的紅利，成為執政者的主導思想。我們認為，實現收入倍增目標是有把握的。盡管中國經濟開始進入溫和增長期，但只要外部經濟環境不再繼續惡化，憑著目前國內經濟增長的動能，實現7%左右的增幅是有把握的。在城鎮和農村居民收入增長方面，過去十年在扣除物價因素后增長率也分別達到了9.2%和8.1%，未來繼續保持這樣的勢頭也有現實的基礎。

不過這并不表明這一切可以輕易獲得。決策層顯然認識到，以往依靠出口和巨額國家投資拉高經濟增長速度的做法，既不經濟，也不可持續。中國在基礎設施領域的投資已經非常超前，這為未來中國經濟進一步增長提供了堅實的物流基礎，但也使通過投資拉動經濟的空間變得狹小。貿易出口的前景也因中國人口紅利的逐漸消減而變得不那么樂觀。如果不能通過改革激發經濟潛在的活力，即使7%的增長也可能相當費力。

尤其是，這樣的增長過程中，民眾獲得的利益是有限而且遞減的。投資主導的增長很容易導致高通脹，無形中消減了民眾獲得的財富。由于大項目大資金更多流向國有企業，財富分配的天平也傾向于國家而非民間。

因而，實現收入倍增目標仍需加快以破除國有企業壟斷、利率市場化等為核心的經濟改革；以構建良好的社會保障網、培育成熟的社會中介組織為核心的社會改革；以提高執政的透明度，確實保障普通民眾的權益不受侵害為核心的政治改革。只有改革在關鍵領域獲得突破，創造社會財富的源泉才可能充分涌流。