經濟觀察報 評論員 孫樂 對于工作、生活和戶口不在一地，辦個護照還要來回奔波的人們來說，近日迎來了一個好消息。自今年9月1日起，北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳六個城市將開始允許非本市戶籍就業人員和高等院校的在讀大學生異地提交出入境證件申請。

雖然相較于本地戶籍人員而言，增加了暫住證、繳納社保證明等要求，但表明政府部門已經更多地意識到了異地就業人員的社會需求，在將公共服務與戶籍分離，實現公共服務的均等化的努力上，有了一些實質性的進步。

在當下的中國，長期以來，因為利益的紛爭、權利的博弈，戶籍制度的變革顯得異常艱難。對于那些沒有本地戶口的人而言，無論他們為一座城市揮灑了多少汗水，做出過怎樣的貢獻，永遠只能算作是“暫住”者，被排斥在當地各種社會保障和福利之外。

戶籍，就像一道無形的墻，阻隔了人們自由遷徙的腳步。戶籍制度問題的背后，是人們在同一片藍天下能夠享有同等國民待遇的渴望。

從1980年公安部推行“農轉非”政策，1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，到2001年推進小城鎮戶籍管理制度改革，再到2011年國務院《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》文件出臺，歷經三十余年，戶籍制度改革的呼聲從未間斷，但真正落實卻仍舊遙遙無期。

值得期待的是，今年5月，國務院通過了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》。提出在“十二五”期間，要逐步將基本公共服務領域各項法律法規和政策與戶口性質相脫離，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務。這樣的目標讓億萬人期待，同時也說明目前的戶籍制度變革正在以公共服務的改革為突破口。

在經歷過太多的期待之后，人們希望這一次，不僅僅是政府畫過的一張過于美好的大餅。

戶籍制度改革已經成為社會發展的共識，而以怎樣的方式、怎樣的魄力來推進，卻是在真正考驗政府的執政能力。在追求自由遷徙的道路上，中國顯然還有很長的路要走。在改革的目標無法很快實現之前，政府部門也還有很多事情可以做，比如社保的全國統籌、農民工子女的教育問題等等。

人們沒有辦法選擇出身，選擇自己的祖國，但一個國家能夠也應該給予自己的國民突破身份枷鎖，追逐自由夢想的機會，讓每一個懷揣夢想的青年在這片土地上不因戶籍所強加的現實磨難而妥協，讓自己的國民在祖國的大地上自由遷徙。這才是一個政府的責任擔當、一個國家的最大榮耀。