程久龍

8月14日晚，古城荊州電視臺演播大廳。來自湖北省財政廳、水利廳、農業廳、民政廳、林業廳的五位廳長、副廳長站在了聚光燈下——這是湖北省舉辦的首場針對廳長級別的“電視問政”節目現場。

問政的主題，圍繞“三農”問題展開，隨著一段段暗訪鏡頭的曝光，湖北各地市在“三農”建設中暴露的部分問題和不足，呈現在公眾面前。這令臺上接受問責的“廳官”如坐針氈。

自武漢展開“電視問政”工作以來，這種利用電視媒介直播問責的節目形式，引起廣泛關注，并引來各地爭相效仿。湖北襄陽、黃石，河南洛陽等地相繼展開了類似直播問政節目，一場“電視問政”風暴席卷而來。

公眾一度對其有“作秀”的質疑?！半娨晢栒蹦芊裾嬲休d基層與政府之間的常態化溝通平臺功能，并融入到現行體制？

在7月4日武漢的一場“電視問政”結束后，武漢市紀委書記車延高曾對本報記者說：“電視問政不是一場節目，更不是作秀，它是我們推動政府工作展開，征得群眾對我們工作信任的一個平臺?！?/p>

通過各種媒體平臺的介入，建立一個基層與政府的常態化溝通互動渠道，已經開始納入政府的考量。本報記者從武漢市治庸問責辦公室獲悉，武漢市正有意將“電視問政”的問責范圍，由職能部門的“一把手”向基層延伸，并考慮建立常態化的問政機制。

“電視問政”風暴

“在武漢‘電視問政’節目播出后，有不少外地電視臺趕來武漢取經?！苯衲?月，武漢“電視問政”間隙，節目主創人員之一，武漢電視臺《百姓連線》欄目總制片人宋志雄曾對本報透露，前來“取經”的城市包括黃石、青島等城市。

僅一個月時間，8月5日，湖北黃石市“電視資政”節目登場亮相，演播大廳的設置和節目形式，均跟武漢電視臺“電視問政”類似。當天黃石市副市長葉戰平率領市公安局副局長薛四清、城管局局長黃荊國、市城投公司董事長、總經理何國有、市工商局局長姜健、市政公用局局長彭家斌走進演播廳。

在1個小時的節目時間里，圍繞建筑垃圾隨意傾倒、沿江路坑洼無人修復、警車占道等民生相關問題直面問責，令在場被問責官員坐立不安。

5天之后，8月10日晚，由襄陽市紀委牽頭，市委辦、市政府辦、市委宣傳部聯合主辦的“電視問政”活動——《市民問政》亮相襄陽電視臺。襄陽市副市長丁亞琳與市發改委、衛生局、人社局、物價局、編辦、食藥監局等相關職能部門負責人以及市區3家三甲醫院院長，就襄陽市醫療衛生制度改革相關問題現場接受主持人和市民代表的考問。

河南洛陽也在8月初舉行了首場電視問政。由洛陽市作風辦和洛陽市廣播電視臺聯手開展的“百姓問政——洛陽市2012年重點突出問題集中整改電視問政活動”亮相熒屏。

此輪“電視問政”風暴的高潮出現在8月14日晚。由湖北省紀委、省監察廳、省糾風辦舉辦的落實責任強農惠農——政風行風熱線特別節目，登上荊州電視臺演播大廳，并通過湖北電視臺面向全省現場直播。

湖北省委常委、省紀委書記侯長安親臨現場觀摩指導，湖北省財政廳、水利廳、農業廳、民政廳、林業廳等11個涉農廳局和部門主要負責人現場接受聽眾、觀眾和網友的咨詢和投訴。

“省版”電視問政除了電視平臺外，還首次引入了廣播、網絡同步直播。記者在節目視頻中看到，被問責的“廳官”頻現“震驚”、“愧疚”等尷尬表情。節目現場兩名副廳長，當面承認工作失職，并表示馬上調查整改。部分湖北各地市縣級主管領導也坐觀眾席，隨時接受現場責問?！跋啾容^武漢市，省里的‘電視問政’級別和規模更大一些?！焙笔≌m風辦負責人劉時俊這樣告訴記者。

針對廳級領導的電視問政，在全國亦屬首例。

電視問政背后

武漢是此輪“電視問政”風暴的發源地。武漢力推電視問政的背后，是這座中部城市近年來持續推行的治庸問責工作。

在相當長的一段時間，與大多數內地城市一樣，武漢政府職能部門長期存在“庸懶散”等現象。除了引起民眾不滿之外，還影響了武漢對外招商引資的形象。

在此背景下，2011年4月，武漢在全市開展治庸風暴。

正是在武漢治庸問責工作的推動下，一檔利用電視媒介載體直播問責官員的電視節目——“電視問政”橫空出世。

武漢市紀委書記車延高曾對本報表示，“電視問政”節目現場，實際上是采取倒逼機制：“（被問責的官員）沒有退路了，群眾有這個要求，不管有多大的困難，群眾要求辦的，就應該想辦法去辦?！?/p>

由于節目首次采取現場直播問責的形式，并對問責內容做到事先保密，這令為數不少的被問責官員尷尬倍出。

很快，這種利用電視直播監督政府職能部門問責的形式，引來各地爭相效仿。以湖北“省版”的電視問政為例，其背后的直接推動力，即是由湖北省紀委、省監察廳、省糾風辦近年來持續推動的“政風行風”行動?！昂钡摹L行風’活動持續多年，但通過一些回訪和事后檢查發現，部分問題在具體的執行過程中，會出現‘走樣’?！焙笔≌m風辦負責人劉時俊這樣告訴記者。

在此背景下，借鑒武漢市的經驗，湖北省委、省政府把“政風行風”整治行動的問責環節，置于聚光燈下，更為透明地接受公眾的監督?！耙郧啊L行風’活動的總結，都是局限在內部范圍，威懾力和促進作用不夠?！焙薄笆“妗彪娨晢栒澞楷F場點評嘉賓、湖北省統計局副局長葉青對本報表示，“利用電視直播平臺，能對這項工作有更有效的監督和促進?！?/p>

長效化探索

“電視問政其實是一個點，通過這個點實現的是一種放大效應?！痹谖錆h市紀委書記車延高看來，更為長遠的考量，是需要建立一種基層與政府職能部門溝通互動的長效機制。

在此背景下，武漢市已經在開始計劃將“電視問政”擴大到更大的范圍，并著手探索長效機制的建立。

本報記者知悉，8月14日，武漢市治庸問責辦公室在一次內部總結會議上，提出將嘗試把問政對象從各區、各單位“一把手”向基層站所負責人延伸。

與此同時，武漢市委、市政府正在探討多種方案，力圖把“電視問政”的范圍進一步擴大化。

“有可能會開辟一個新的電視欄目，特別針對基層職能部門的問責。密度也可能進一步加大，例如一個月一次，甚至一周一次?！蔽錆h市紀委宣教辦副主任吳忠新對記者強調，“目前，這一切還處在方案的探討階段，尚未最終確定?！?/p>

但在現實層面，建立“電視問政”的常態化機制，絕非易事。湖北省政府糾風辦負責人劉時俊對本報直言，此次“省版”電視問政，在人力、物力和財力上的耗費都很大。對于湖北省是否會將“電視問政”常態化，劉時俊謹慎的表示目前尚未確定，“此輪的‘電視問政’僅是一次嘗試，希望能在全省起到一個示范作用?！?/p>

武漢“電視問政”節目主創人員之一，武漢電視臺《百姓連線》欄目總制片人宋志雄亦曾對本報表示，“電視問政”投入不菲。一輪“電視問政”，從前期策劃、采訪拍攝到現場直播，核心創作團隊有20多人，直播期間每天都有超過200人為它服務?！巴度氩粊営谂_里一臺大型的綜藝晚會?！彼沃拘蹖Ρ緢蟊硎?。

更為深層次的問題是，部分職能部門的負責人，對于參與“電視問政”，事實上懷有抵觸情緒。因此，“電視問政”節目的開展，必須依靠當地政府自上而下的強力推動。電視問政被問責的官員，都是市委、市政府以發文件的形式要求必須參加的，電視臺很難憑一己之力邀請到官員接受問責。

此外，目前的“電視問政”盡管在直播形式上有較大突破，但無論是暗訪選題，還是現場電話連線，最終之于被問政的話題，都有一個事先篩選的程序，尚難做到即興隨機問政。一方面，這是出于節目播出安全的考慮；另一方面，操辦者也擔心部分觀眾即興提問過于瑣碎，不具備普遍價值。

對于被問責官員承諾的事后檢查，也存在一定的隨機性。本報記者知悉，在武漢市“電視問政”播出后，針對承諾整改的問題，武漢市政府治庸問責辦公室多次進行了暗訪和回訪，但尚未建立一套制度化機制。

在此背景下，能否有效地引入第三方機構，對問政工作給予制度化的監督和回訪，已經納入政府的考量。8月初，湖北省紀委與省統計局聯合成立湖北省反腐倡廉民意調查中心。據悉，這也是全國首家省級反腐倡廉民意調查機構。

成立后的湖北省反腐倡廉民意調查中心作為第三方獨立調查機構，將按照實事求是、客觀公正的原則，開展有關反腐倡廉民意調查和綜合分析、研究、預判工作。

但一個不容忽視的事實是，該中心依然掛靠在湖北省統計局這個政府機構?！霸撝行氖且粋€事業單位，屬于半官方性質?！焙笔〗y計局副局長葉青表示，未來在針對政府監督的部分領域，可以適當考慮引入純民間的第三方機構。