張斌 李春平

2005年和2010年，國務院先后兩次頒發“非公經濟36條”和“民間投資36條”，鼓勵、引導民間資本進入壟斷領域。這兩個“36條”被認為是民間資本獲得大發展的重要政策。但實施數年來，效果并不令人滿意。

今年初以來，在國務院的大力推動下，各有關部門先后出臺了“民間投資36條”42項實施細則。但對于輿論而言，民間資本如何打破“玻璃門”和“彈簧門”，進入到幾乎由國有企業把控的壟斷領域，還是個未知數。

對于“新36條”的42項細則的評價，眾說不一。日前，本報獨家專訪了全國工商聯副主席莊聰生，對42條細則進行了深入解讀。

問：大家經常把民營資本進入到某個特定領域形容為遇到“玻璃門”或者“彈簧門”，那么什么叫做“玻璃門”或“彈簧門”，有哪些具體表現？

答：什么是“玻璃門”，我給你舉個例子。比如，在設立新的金融機構方面，目前有一個規定，要成立一家銀行，必須要由一家專業銀行發起并控股。但是在實際操作過程中，大型國有商業銀行要發起成立一個村鎮銀行，不如自己再搞一個分理處。因為對他來說，何必出一部分錢，帶一批民營企業來做一個小銀行。

從民間資本角度看，作為小股東參與設立一家銀行，也是沒有積極性的。另外，一般民營企業家不會把自己的錢拿去讓別人控股來做事。這實際上就是說，政策已經開了口，但在操作中有一個明顯的、很難跨過去的門檻。這就像一個玻璃門，表面上看是能進得去，實際上很難進去?！皬椈砷T”又是什么？就是有一些領域你能進去做，但是沒有多少利潤空間，或者在做的過程中有很多的潛規則，讓你無利可圖或者很難做下去。無法做下去你就得退出，等于把你“彈”出來，這就是所謂的“彈簧門”。

問：出現“彈簧門”和“玻璃門”深層次原因是什么？

答：深層次原因還是利益問題。國有企業作為企業，要獲得利潤最大化是無可非議的，任何一個企業都要這么做。作為民營企業，投入就要有回報，要是沒有利潤誰也不會去做。

問：42項細則最大的亮點是什么？

答：這次頒發的42條實施細則，我認為有許多的創新和亮點。一是準入范圍更加細化。相對于“非公經濟36條”的框架性規定，實施細則是具體內容的細化，不僅準入范圍明確，而且進入的行業更加具體，對民間資本進入的領域、途徑和方式以及相關的保障措施都作出了明確規定。二是投資方式更加具體。42項實施細則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業改制重組。三是操作措施更加明確。相對于“非公經濟36條”的原則性規定，實施細則明確提出相應政策予以配套，具有相當強的可操作性。

尤其是發改委等幾個部門牽頭制定的關于物流領域的實施細則，大家都感覺它的操作性很強、很細，民間資本進去以后遇到的各種障礙會比較少，盈利空間也比較大。民營企業如果能把這42項實施細則很好地解讀一下，就會發現它有很多亮點。

問：目前42項實施細則的出臺對民間資本的投資、發展會有怎樣的作用？民營企業對42項細則的出臺有怎樣的反應？

答：42項細則的出臺，對促進民營資本的信心有很大作用。多數企業家對實施細則的出臺給予了高度評價，認為這充分表明了國家對打破民間投資遭遇“玻璃門”和“彈簧門”、促進民間投資健康發展的態度是非常認真的，行動也是堅決有力的。但同時也反映，面對國有企業既成高壁壘的現狀，相關產業領域民間資本具體如何介入、經營權和收益權如何分配以及行業競爭規則等方面，在細則中沒有更多的體現，希望國家能夠在民間資本進入行業領域流程和行業競爭規則方面能夠更加細化。

最近，全國工商聯一直密切關注實施細則出臺后民營企業的反應，積極推動相關政策的落地。我們要看到，實施細則的出臺來之不易，是政府、企業和包括工商聯在內社會各界多方面共同努力的結果。但是，由于長期以來形成的體制，壟斷行業的開放是一個漸進的過程，有關政策措施的出臺也有一個不斷完善的過程，民間資本的進入更要經歷一個逐漸深入的過程。目前出臺的實施細則，體現了政府各有關部門堅持解放思想、改革創新的精神?？梢哉f，實施細則對民間資本是一個重大的利好政策，廣大民營企業家一定要用好、用足政策紅利。

問：一直以來，外界并不擔心細則能否出臺，而是擔心如何執行。在某些行業，一些隱形的條條框框維護了現有利益格局，并或多或少地構筑了準入壁壘。在貫徹執行中，應該怎樣去破解這些問題？

答：前不久，溫家寶總理在經濟形勢座談會上強調，鼓勵和引導民間投資健康發展的“新36條”相關實施細則已全部出臺，要抓好落實，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛生、教育等領域抓緊做幾件看得見、鼓舞人心的實事，以提振投資者信心。我們了解到現在有關部門正在抓緊做這個事。

問：在42項細則執行過程中，全國工商聯可能會做些什么樣的事情，會在執行上起到什么樣的作用？

答：全國工商聯作為黨領導的以非公有制企業和非公有制人士為主體的人民團體和商會組織，一方面要認真貫徹落實黨中央和國務院關于促進非公有制發展的方針政策，大力引導民營企業很好地學習領會“民間投資36條”和實施細則，切實掌握實施細則的主要精神和措施。另一方面，我們也會向國家有關部門積極呼吁，拿出更多操作性強、能夠讓民間資本做的項目來，并通過這些項目來積極宣傳，正面引導。

另外，在一些壟斷領域，實際上也有些民營企業在里面做，不是說一點沒有。比如，成立村鎮銀行，截至去年底就有726家。再如，民營航空公司，像海南、吉祥、春秋等航空公司。有一些做得還不錯，我們也會選擇一些在壟斷行業做得好的民營企業，在不同的場合，以不同的形式，宣傳他們的經驗和做法，給其他沒有進入的民營企業樹立榜樣，鼓舞他們的士氣，引導更多的民間資本積極地進入壟斷領域。