經濟觀察報 記者 嚴凱 半個月前，黑龍江省公布了《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》。條例中規定的“氣候資源歸國家所有”等內容引起軒然大波。

接近黑龍江省氣象局的人士稱，該條例實際上已經醞釀三四年了。這期間國內的風電、光伏發電行業發展迅猛。氣象局希望通過這個條例加強對風電和光伏發電行業的影響。“黑龍江省氣象局征求了相關專家和企業的意見，但由于遭到了一些企業的反對，頒布時間曾被迫推遲過。”上述人士說。

目前，黑龍江省氣象局內部已經下達了“禁言令”。本報記者致電黑龍江省氣象局，但該局電話處于無人接聽狀態。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦稱，以前建風電場、光伏發電廠都是企業自己探測，有《條例》之后可以避免企業跑馬圈地。

風波

對于那些想進入黑龍江省風電、太陽能光伏發電市場的企業來說，它們將面臨著一個新的主管部門——黑龍江省氣象局，這在風電、太陽能光伏發電行業內尚屬首次。

6月14日，黑龍江省人大審議通過了《黑龍江省氣候資源探測和保護條例》，將于今年8月1日正式施行。這是我國出臺的首部關于氣候資源探測和保護方面的地方性法規。

該《條例》一共有25條。其中，第三條中規定“氣候資源為國家所有”；第十一條規定：“風力風能、太陽能資源探測設備未經氣象機構審查或者審查不合格的，不得在風力風能、太陽能資源探測中使用。”

該《條例》規定，氣候資源，即能為人類活動所利用的風力風能、太陽能、降水和大氣成分等構成氣候環境的自然資源，為國家所有。

接近黑龍江省氣象局的上述人士稱，黑龍江省氣象局早在三四年前就已經開始著手準備該條例，并且為此和當地的發展改革局一起進行了多次調研。

但由于氣象部門介入風能和太陽能領域尚屬首次，因而在未發布前遭到了來自企業等各方的質疑。該條例也因此曾被推遲發布過。

黑龍江省是全國風能資源最豐富的5個省份之一。中國可再生能源學會風能專業委員會的統計數據顯示，2011年，黑龍江省累計裝機容量為3445.8兆瓦，排名第七，落后于內蒙古、河北、甘肅、遼寧、山東、吉林6省份。

黑龍江省氣象局辦公室副主任馬緒清在接受新華社采訪時稱，目前黑龍江省氣候資源探測比較混亂，企業跑馬占荒，自主進行探測，儀器、技術標準都不統一，測得數據不具有科學性和可比性，影響了氣候資源的科學探測和有序開發利用。

此前，各地在發展風電的過程中往往撇開氣象部門。即便是一些氣象數據，也多是由建設風電場、光伏發電廠的企業自己探測。

上述接近黑龍江省氣象局的人士稱，黑龍江省頒布這個條例，實際上也是為了加強氣象部門對氣候資源的管理，增加氣象局在今后風電和光伏發電領域的影響力。

中國氣象局國家氣候中心專家張秀芝告訴本報，按照相關規定，風能和太陽能確實應該歸口氣象局管理，氣象局擁有風能和太陽能的管理權是合理合法的。“但是在風能和太陽能大發展的近幾年，無論是風電企業還是光伏企業，誰都不會去理會氣象部門。氣象局的話語權不大。”上述人士說。

爭議

目前，黑龍江省氣象局已經在內部要求工作人員“禁言”。上述人士稱，氣象局內部沒有想到這個條例發布后會引起如此大的爭議，內部已經明確表示“不能亂說話”。

近幾年，中國風電及太陽能發電行業迎來了大發展。國家能源局公布的數據顯示，“十一五”期間，中國風電裝機容量連年翻番增長，截至2010年底，新增風電裝機超過1600萬千瓦，累計裝機容量突破4000萬千瓦，雙居世界第一。

2008年底，國家財政部出臺了《風力發電設備產業化專項資金管理暫行辦法》，對中資或中資控股的風機設備和零配件生產企業開發并實現產業化的1.5兆瓦以上的前50臺新產品進行補貼，補貼額為600元/千瓦，整機制造商和零配件制造商各拿50%。

由于國家在政策層面的支持，國內風電企業紛紛在全國各地“跑馬圈地”。但相對于內蒙古、河北、甘肅等省份，黑龍江省的風電和光伏發電發展水平差距甚遠。

孟憲淦稱，以前都是建風電場、光伏發電場的企業自己探測，現在有這個規定，能夠讓當地政府了解都有哪些企業在探測哪個地方的資源，避免重復測繪，也可以避免企業跑馬圈地。

張秀芝稱，氣象部門由于常年對氣象數據進行統計，擁有十分權威的統計數據。而有時候一些設計公司，在氣象數據方面的確存在欠缺。氣象部門的介入，至少在氣象數據的引用上會更加準確和權威。

此次風波的一大爭議是，將風能和太陽能兩種資源納入“國有”。馬緒清在接受采訪時稱，《憲法》第九條規定，自然資源屬國家所有。氣候資源屬于自然資源，

中國《憲法》第九條的規定是：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有。

一位不愿透露姓名的風電企業高層人士稱，盡管風能和太陽能屬于自然資源毫無疑問，但《憲法》第九條中并沒有明確指出風能、太陽能。

可能修訂

上述人士稱，氣象局的介入勢必會拉長風電場建設的審批周期，無意中也提高了企業進入風電和光伏行業的門檻和成本。這也是該《條例》引發的另外一大爭議?！稐l例》第七條規定，氣候資源探測實行探測許可制度。有關單位從事氣候資源探測，應當依照本條例規定，取得《氣候資源開發探測許可證》。

第十一條規定，風力風能、太陽能資源探測設備未經氣象機構審查或者審查不合格的，不得在風力風能、太陽能資源探測中使用。探測活動中變更所使用的探測設備、探測方法、標準和規范的，應當向省氣象主管機構備案。

上述風電企業高層人士稱，這意味著以后進行探測活動都必須經過氣象部門。按照此條例，氣象局已經成為一個無法逾越的新“婆婆”。

目前，要想建成一個光伏發電廠或風電場，建設企業必須通過國土部門、環保部門、發改委等主管部門的層層審批。

在呼吁減少行政審批和干預的大背景下，黑龍江省出臺的“風光”國有化條例，這似乎與大趨勢有點相悖。

有業內人士稱，黑龍江省氣象局公布上述《條例》，實際上旨在通過擴權來尋租。對此，馬緒清說，《條例》并沒有設立任何使用權，也沒有規定任何收費項目，所以談不上擴權、尋租、收費?！稐l例》規定氣候資源探測許可不收費，不會增加企業負擔。

但仍舊有不少企業擔心，將來在黑龍江省開發風電和光伏會增加企業負擔。上述接近黑龍江省氣象局的人士稱，依照《條例》，黑龍江省氣象局擁有責令改正、罰款的權利。

有消息稱，目前黑龍江省氣象局正在對《條例》進行修改。“但不會進行大改。應該只是對用語上進行一些改正，使其表達更準確。”接近黑龍江省氣象局的人士說。