by侯思銘

作者: 寇延丁 / 袁天鵬
出版社: 浙江大學出版社
出版年: 2012-4

“開會了！”安徽阜陽潁州區三合鎮南塘村的合作社大會議室里，一片人聲鼎沸。作為興農合作社理事長的楊云標站在會議室中央，指導到場的村民就座開會。

這是2008年8月南塘村村民開會時的一幕。這次會議不同以往，主持會議的是從美國留學回來的“議事規則專家”袁天鵬。他給村民帶來了開會遵守的新規矩：《羅伯特議事規則》。

洋規則下鄉

把《羅伯特議事規則》介紹給楊云標的是獨立紀錄片制片人、民間公益人士寇延丁。當時興農合作社需要項目凝聚社員，她也正在為“自己努力多年的事情如何組織化而糾結”，希望“建立一種共管共治的架構又不知從何下手”。友人把袁天鵬引薦給寇延丁，說他可以提供全程免費的議事規則咨詢服務。于是，把《羅伯特議事規則》引入南塘村成了件順理成章的事。

1863年，在美國陸軍擔任工程兵長官的亨利·馬丁·羅伯特（Henry　Martyn　Robert）將前人的工作和自己的創新融合，寫出了《羅伯特議事規則》。第一版4000冊中的四分之一免費送給了各地的立法、教育和宗教機構。此后，修訂、出版該書成為羅伯特家族的事業。今天，它已成為美國廣受承認的議事規范并出現以美國國家議會法規專家協會（National Asso-ciation of Parliamentarians，簡稱NAP）為代表的，推廣該規則并培養議事專家的機構。

袁天鵬在美國阿拉斯加大學讀書時接觸到《羅伯特議事規則》。2006年，回國后，他與孫滌合譯原著第十版的《羅伯特議事規則》，次年加入NAP，成為該協會首位中國籍會員。

90多年前，孫中山首次將西方議事方法帶入中國人的視野。“中國人受集會之厲禁，數百年于茲，合群之天性殆失；是以集會之原則，集會之調理，集會之習慣，集會之經驗，皆闕然無有。”而西方則“議事之學，童而西之，至中學程度，則已成為第二之天性矣”。雖然議事規則在西方廣泛傳播，在中國卻沒有實質性影響。

恰恰是因為它的不夠普及，袁天鵬認為《羅伯特議事規則》在中國有推廣的前景。目前，業主委員會、股份制公司、NGO組織和農民自治組織是此項規則在中國應用的四個方向。

為了讓美國的議事規則在南塘村推行，楊云標、袁天鵬編出了一套農村版議事規則（為方便村民記憶，最后確定版本為15條），大家逐字逐句討論出農村版議事規則?？苎佣≌f：“每一段看似簡單的文字得到確認，都是一個在洋規則和土問題之間尋求妥協的博弈過程，使農村版議事規則能夠在規則和鄉村現實之間找到張力最大的折中。”“差不多是一個提出動議、陳述動議、辯論、修正的過程，雖然沒有一板一眼地使用表決程序，但幾乎每一條都是以大家多數意見為準。”議事規則不是華麗的理念，是工具，“是在認同人類逐利本質的前提下，個人權利意識和群體共處邊界原則之間的妥協技巧”。

在這之后，寇延丁根據南塘村的開會實踐寫出了另一本書《可操作的民主：羅伯特議事規則下鄉全紀錄》。

當被問及民主與《羅伯特議事規則》的關系時，袁天鵬回答：“某種意義上，它就是縮小版的民主。”  

民主的細節

民主是什么？

約瑟夫·A·熊彼特把民主定義為關于個人通過競爭選票獲得決策權的制度安排，著眼點在競爭性選舉。也就是說，民主等同于選舉。與熊彼特不同，尤根·哈貝馬斯認為民主是溝通行為與法律形式相互交疊的結果，是一種通過程序進行自主性決策的實踐。

《羅伯特議事規則》恰恰為哈貝馬斯意義上的民主提供了可操作的細節。袁天鵬聽多了民主的口號，他深知“只有把細節做一遍，然后在這種規則和程序當中生活一段時間，才能了解民主是什么，知道怎么做才能實現民主，用什么心態才能理解民主。”“選舉是民主不可或缺的部分，但絕對只是一小部分，投票選人做不了妥協，一個人要么完勝，要么完輸，一方面容易產生斗爭思維，一方面符合我們固有的錯誤觀點對人不對事。這也就容易把人們對民主的誤解推到極致。”“人生而自由，卻無往不在枷鎖中。”追求自由時，人們必須理解自己會被規則限制?！读_伯特議事規則》中有兩條重要規則：一是除非對方跑題，否則不能打斷；二是每個人的發言都有同樣的時間限制。袁天鵬認為，民主最大的教訓，是讓強勢一方懂得他們應該讓弱勢一方有機會充分、自由表達自己的意見，而讓弱勢一方明白既然他們的意見不占多數，就應該體面地讓步，把對方的觀點作為全體的決定來承認，積極地參與實施，同時他們仍有權力通過規則改變局勢。

2008年10月，南塘村熱鬧的開會場面還在繼續。在一場“合作社的30畝地今年種什么”的會議上，大家對到底是種玉米(2405,-2.00,-0.08%)還是種黃豆(4421,31.00,0.71%)展開熱議。玉米黃豆黃豆玉米……笑聲和發言混成一團。張大爺提高嗓音：“我還是堅持我的立場，我豆子也種，玉米也種。”王蘋提意：“玉米高產，搞玉米好。”一位紅衣女子則主張：“黃豆價格賣得高，豆油(9302,-26.00,-0.28%)可以吃，豆餅可以喂豬、養牛。”時校長發言：“會議上應該少數服從多數，咱這個會議就定了：把30畝地全部種上玉米。”……

袁天鵬對這場典型的農村會議點評道：開會的目的，就是通過折中，找到大家都能夠滿意的辦法，這才是最好的辦法?？梢酝ㄟ^提新的動議把討論引向深入。

看得見的正義

程序正義也被稱為“看得見的正義”，這源于一句眾所周知的法律格言：“正義不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現”（Justice　must　not　only　be　done,　but　must　be　seen　to　be　done.）。民主亦同此理，若換個更加大膽的說法：看得見的民主才是真正的民主，可操作的民主才是真正的民主?！读_伯特議事規則》既是可操作的民主，也是看得見的民主。該規則有意無意地透露著一個理念：程序正義優先于結果正義。規則指導下的會議，不會“從特定的意識形態或者道德規范來衡量是非或界說正義”，“相反，它認為協商審議程序本身即具有本源性價值”。

對民主程序本身正義性的追求使我們得以從各種民主危害論以及民主弊端論中幸免，而一些善意的擔心亦可成為最佳的警醒。托克維爾在《論美國的民主》中表露出一種憂慮，在民主社會下，可能出現大多數人的專制。袁天鵬堅信議事規則可以在很大程度上解決這個問題，因為議事規則的程序設置不僅保障了少數人的表達權，民主的代議制形式也有其精英化的一面。

代議制模式的必要性，取決于決定公共事務時許多人都會產生搭便車心態。袁天鵬自己的感觸是“決定公共事務時，發現沖在前面的經常都是少數人。當你處于少數時，實際上也就帶有一點精英的意味。這等于承認你只有投入更多經歷，獲得更多經驗和知識，才能做出好決策”?！读_伯特議事規則》著重強調，授權少部分人做決策時，必須保留收回這種授權的機制，要達成這樣的平衡：既可以保證精英，又要限制多數人暴政。

民主與效率的平衡是民主弊端論的另一個焦點。這實質上指向的是民主表決的適用范圍。盲目的泛民主或者泛表決，殺傷力足以毀滅民主本身?！读_伯特議事規則》實際上由兩大部分組成，一部分講如何討論問題，另一部分則是關于組織架構。這里所謂的組織架構，也就是設置權力的邊界。哪些問題要由民主討論和表決，哪些問題由少數人決定，責任和權力相對應，靜態的組織架構與動態的討論問題結合成為完整的議事規則，規則能夠提供一個民主與效率的平衡點，而找到平衡點最不可或缺的便是程序正義。當然，一個程序不可能適用所有組織，袁天鵬說：“《羅伯特議事規則》提供的是個已經驗證過來的，多數情況下恰當的平衡點。”

規則的產物

《羅伯特議事規則》能帶給中國什么？規則能否反作用出公民性？袁天鵬認為對后者的肯定是對前者的回答。

今天的南塘村起了什么變化？或許那些參加開會的新人最有體會，他們一旦開會跑題，就會被經過袁天鵬、寇延丁等人培訓過的村民制止。在未來三兩年內，楊云標對合作社的期望是開會不跑題，讓所有與會者都有公平發言的權利和機會。

議事規則無法瞬間反作用出人們的公民性，卻足以讓人了解獨立思考與尊重他人的重要性，而公民性的產生也要求邏輯思維能力的養成。袁天鵬將“方韓大戰”（方舟子指責韓寒代筆）中雙方粉絲缺乏因果邏輯的對罵稱為“跑題”。“‘蘿卜’（《羅伯特議事規則》）和邏輯是一家。”這是他常掛在嘴邊的一句話。