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嚴凱

民企進入壟斷行業似乎迎來了曙光。5月30日，中石油宣布西氣東輸三線工程項目（下稱“西三線”）建設將引入全國社?；?、城市基礎設施產業投資基金（下稱“產業基金”）及寶鋼集團。中石油稱，民營資本可通過產業基金的平臺進入中石油等能源基礎設施領域。

中石油此次決定在西三線項目建設上引入民營資本的舉動獲得了業內專家的一致好評。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強稱，中石油此舉最為關鍵的是引入了社?；?。

“如果單純是中石油和民營資本，是根本不可能合作成功的。由于政府要保障社?；鹩幸欢ǖ氖找媛?，因而引入社?；鹌鋵嵉扔诮獬嗣衿笤谑找娣矫娴念檻]?！绷植畯娬f。

不過，多位接受本報采訪的民營油企稱，即便是引入了社?；?，但門檻很高的話，對民企來說依舊很難參與進去；即便參與進去，話語權依舊在中石油。

捆綁社?；?/p>

5月30日，中石油與社會基金理事會、產業基金和寶鋼集團簽署合作框架協議，宣布將上述三家機構引入西三線建設。工商銀行私人理財資金也將通過產業基金平臺介入。

根據框架協議，西氣東輸三線工程總投資1160億元，各參與方將成立合資公司，注冊資本625億元。其中，中石油擬出資325億元，持股比例52%，全國社?；?、產業基金、寶鋼集團各出資100億元，持股比例均為16%。

此外，中石油還稱將把國內外涉及上中下游的勘探開發、煉油化工、成品油銷售等逾100個項目向民營企業開放。中石油稱，社?；鸫砣褓Y本，而產業基金則是目前國內重要的產融平臺，集中代表民間多方出資人利益，各民間資本均可通過該平臺進入中石油等能源基礎設施領域。

過去，西氣東輸一、二線工程均有中石油全資建設、運營。

中國能源研究會副理事長周大地稱，中石油的此次融資，是對目前中國傳統融資體制的一次創新，樹立了融資樣本。

林伯強告訴本報，中石油西三線的融資模式最大的成功便是成功引入了社?；?。這或許會成為未來其他壟斷行業引入民營資本的一個新模式。

社?；鹗怯扇珖鐣Ｕ匣鹄硎聲撠煿芾淼挠蓢泄蓽p持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

社?；鹗遣幌騻€人投資者開放的，是國家把企事業職工交的養老保險費中的一部分資金交給專業的機構管理，實現保值增值。

林伯強稱，民營企業進入能源行業最大的問題是收益問題。由于能源產品均有政府定價，收益存在很大的不確定性，因而民營企業很多時候是不敢涉入，而不是不想涉足。

“由于政府必須要保證社?；鹩幸欢ǖ氖找?，在今后運行西三線的過程中必須更加謹慎，這實際上也消除了民營企業對于收益問題的后顧之憂?！绷植畯娬f。

一位民營油企老板告訴本報，管道建設行業在石油領域相對來說是收益很不錯的一個領域，如果能夠參與進入當然能夠保證“旱澇保收”。

后顧之憂

西三線是經國務院批準的國家重點項目，是國家能源重大骨干管網工程，工程主要包括一條干線、五條支干線、三條支線。

干線西起新疆霍爾果斯口岸，東至福建省福州市，全長5000多公里，途經新疆、甘肅、寧夏等10個省、自治區，設計輸送量每年300億立方米，氣源來自中亞國家，預計2015年全線投產。

屆時，三條西氣東輸管線將與陜京一、二線以及川氣東送管道共同組成國內橫貫東西、縱穿南北的綜合天然氣管網，可長久、穩定地緩解國內多個省市的天然氣需求壓力。

盡管引入社?；鹗沟庙椖勘旧硎找娣矫鏇]有了后顧之憂，但是對民營企業來說，如何進入、門檻多高則成為了更為實際的障礙。

上述民企老板稱，民營資本可以通過產業基金這個平臺進入，但產業基金本身所定的標準就很高，不是一般民營企業能夠進入的。

不過，中石油所稱民營資本可以通過產業基金這個平臺進入也遭到了質疑。公開資料顯示，產業基金是由全國工商聯發起的資本運作平臺，總規模100億元人民幣，投資方向主要是跟基礎設施能源相關的領域。

該基金首期認繳25億元人民幣，出資人有中石油等國有資本，還有全國工商聯系統的部分民營企業。有消息稱，產業基金首期認繳的25億元人民幣中，中石油和北京市國有資本各占40%，實際上仍為國資主導。

目前，尚不知道中石油引入民營資本的一些具體門檻以及產業基金在引入民營資本方面的一些具體標準?！皬囊酝慕涷灴?，中石油設立的門檻應該會很高?！鄙鲜雒衿罄习逭f。

林伯強強調，此次中石油覺得引入民資進入西三線，跟破除壟斷沒有關系。

不過，多位接受本報采訪的民企老板稱，石化行業的根本問題是壟斷問題，若不破除壟斷，民企依舊很難參與。

中國商業聯合會石油流通委員會會長趙友山稱，中石油此舉為應景之作，本質并不是真要破除對市場的壟斷。

5月23日，國務院常務會議提出11項舉措確保增長，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。

此后，包括鐵道部、交通部、衛生部、國資委等多部委紛紛發文表態要打破行業壁壘，鼓勵民間資本參與傳統壟斷性行業。中石油此時宣布西三線引入民資參與也被認為是作秀。

一位石油專家稱，石化行業只要有壟斷，就不可能有活力，而中石油此次引進民資也根本不可能打破壟斷。