韓雨亭

低調的破冰

5月28日，福建省教育廳在召開的新聞通氣會上發布消息，“從2014年起，凡在福建高中有3年完整學習經歷的非戶籍考生，可在福建就地報名參加高考。允許參加本科、?？茖哟武浫?，并與福建考生享受同等的錄取政策?！?/p>

這條消息像一顆“深水炸彈”，引爆出一股強大的沖擊波。福建很有可能成為全國率先實現全面放開“異地高考”的省份之一。

對于那些兩年后即將面臨艱難選擇的“高考候鳥”而言，這個幸福來得有點兒突然，他們再也不用擔心自己要在高三到來之際回到陌生的故鄉去參加考試。

跟高亢的輿論形成鮮明對比的是，作為此次異地高考制定者和推動者的教育部門謹慎而低調。

本報記者聯系到福建省教育廳一位高層官員，半小時后，他給出的回復是：“有些事還在探索，不宜太張揚?！?/p>

另一位福建省教育考試院的高層官員，面對媒體的低調態度也如出一轍。他在婉拒記者采訪要求時說：“該有的內容已經向社會公布了，我不知道還有什么可說的?！?/p>

推進異地高考在外界看來本是利好之事，為何福建的教育官員們卻都如此的謹慎呢？福建省教育系統的一位宣傳人員給記者發短信說：“因為這個話題比較敏感，可能要等2014年才知道這條政策實施如何了?！?/p>

“高考話題之所以敏感，是因為必須要充分協調好本地與外省生源的眾多利益問題?！备＝ㄊ∥h校法學教研部副教授王利平說。

為了吸引人才

作為中國沿海的經濟發達地區，福建是外來務工人員輸入大省，他們分布在泉州、廈門、漳州、福州等地區，那里擁有許多大型工廠，尤其是許多具有全國影響力的品牌生產商，規模達到數萬人。

作為外來務工輸入大省，從上個世紀90年代起，福建省的教育資源就面臨著挑戰。

根據政府提供的數據顯示；2011-2012學年，福建省義務教育階段學校共接收隨遷子女67.8萬人，其中來自外省的務工人員隨遷子女共有41.9萬人，占62%。

然而，據福建教育考試院最新發布的情況來看，2009年以來，福建省已連續4年出現高考報名人數下降。主要原因是適齡人口出生率下降，2012年高考人數再創新低，與去年比減少了近萬人。

從這個意義上，對異地高考進行突破性改革，和目前福建省高考報名人數逐步減少、高校生源面臨沖擊的背景有關。

另一個背景不容忽視，隨著國家出臺了支持中西部政策，很多企業開始將生產基地轉移到了中西部省份，創造了大量的就業崗位，也進一步改變當地的經濟環境。根據媒體報道，一名技術工人的薪酬水平已與福建、廣東等地差距不大了。

這種經濟格局的變化，讓福建近幾年連續出現用工荒現象，福建省感到了危機。

5月28日，福建省委教育工委副書記劉劍津對前來參加發布會的記者們表示，“實施這項政策，將有力推動解決城鄉二元問題，有益于維護社會公平，有利于提高福建教育質量，吸引更多外來務工人員來閩工作?！薄叭绾卫^續保持競爭力，包括如何實現產業升級，從現在經濟發展狀況來看，福建需要大量的技術型的勞動者?！备＝ㄊ〗逃荚囋貉芯颗c宣傳處副處長劉輝雄說?！昂芏啻髮W畢業生到福建工作，沒有戶籍，但他們在這里成家立業；一些大型企業的落地，很多高管戶籍都在外地，但為了方便，他們孩子通常會在這邊讀書。因此，不能簡單統稱進城務工人員?！?/p>

雖然福建省教育廳此次在新聞通稿上寫著“外來務工者”，但在文件中更加準確的政策表述是：“非戶籍考生”。

探索的步伐

2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“要研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法”。

2011年初，福建省也適時推出了《中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，其中將“關愛進城務工人員子女、農村留守兒童行動計劃”列入項目。

從2008年起，福建省就已將外省隨遷子女接受基礎教育納入到了公共教育體系，對接受隨遷子女入學的公辦學校撥付教育經費。據教育部門的統計，2008年補助0.4億元，2009年補助1.1億元，到2011年補助達到了2.6億元。

事實上，在普通高中教育方面，福建省各地均出臺了隨遷子女升學辦法。目前，在相對集中的泉州、廈門、福州的一般普通高中學校已全部對外省子女開放。泉州晉江市為了幫助在當地就讀高中的隨遷子女將來能順利參加，從2009年秋季開始就開設使用戶籍地教材的“川、渝、皖、贛”教學班，2011年秋季又增設了“湘、鄂、貴”高中教學班，同時同步設立這六省一市的初中教學班，已經一定程度上解決了教材不不銜接的問題。

在中等職業教育方面，福建省也采取了一些相應措施。

2011年，最引人注意的還是福建省推出了高招“新政”——“允許跨地區借考”，即允許省內戶籍的考生可在學籍地高考。這項新政與當年省兩會期間的一些提案有莫大關系，當時許多廈門的政協委員、人大代表都強烈建議省高招辦應該修改高考政策。

但是，這項省內的異地高考試驗卻被教育專家們認為“治標不治本”，當時“跨省異地高考”的呼聲已經很高了。

福建省招委會2011年第三次全體會議研究決定，2012年“高職單招”改革中，允許外省務工人員隨遷子女報考。這相當于已經為外省籍子女在閩高考方案做了“鋪墊”。

按劉輝雄的說法是：“我們已經有全面放開的思想準備?！?/p>

無法預見的未來

2012年初，福建省招委會研究非戶籍考生就地高考的方案。為此，福建省教育廳為此在全省調研，通過召開座談會、書面建議等形式，征求部分省人大代表、省政協委員以及學生家長代表的意見。

各個設區市教育局也在研究方案的內容，廣泛征求當地人大代表和政協委員的意見。

博弈的力量沒有想象中那么復雜，無論是座談會、書面建議，所有矛盾都指向了幾個老問題——“高考候鳥”們是否會大量擠占福建高校招生名額，侵占福建考生的切身利益？福建優質的教育資源會不會因此受到影響？

眾所周知，中國高考制度是一個分配高等教育資源的方式，無形之中筑起了一道高高的“利益壁壘”。地方政府之所以不愿意放開外省子女在本地高考，就是為了維護本地戶籍考生上大學的幾率。

為此，在福建省教育廳組織的幾次座談會中，大家意見不統一的原因往往都是，害怕非戶籍考生擠占了教育資源，無論是高中或者大學的資源。

“省里領導也為此召開了座談會，與會領導對此事的意義都給予了肯定，只是實施時間意見不一致。人大代表、政協委員們認為刻不容緩，教育部門的代表覺得應該緩一緩，因為最終落實還是教育部門，知道這個事兒忙起來沒想象中那么簡單?！眲⑤x雄說。

外來人口集中地區的教育部門領導明顯感受到了壓力，像石獅市常住人口中，外來務工人員總數已達30多萬人，超過了本地戶籍人口。擁有很多大型運動品牌生產企業的晉江市，外來務工者也已超過了本地戶籍人口。

對于這些地區的教育官員而言，他們即將面臨從未有過的挑戰?！坝腥藫?，福建放開異地高考了，但其他省份還沒有改革，會不會引發其它的效應呢？”

福建省教育廳有關負責人公開表示，“2014年允許外省務工人員隨遷子女在福建就地報名參加普通高考，可在一定程度上緩解高校生源緊張情況，而對福建高考生的升學影響不大?！?/p>

談及影響的問題，劉輝雄淡淡一笑道：“目前只是靜態分析，誰也無法預料未來會發生什么?！?/p>