經濟觀察報 孫興杰/文 中日韓領導人會晤取得了重大進展：三國簽署投資協定并承諾在年內啟動中日韓FTA談判；正當人們為東北亞三大國的合作而鼓舞的時候，朝鮮綁架中國漁船的消息又給人澆了一盆涼水。在激憤之余，需要思考的是中國需要一個怎樣的東北亞戰略。只有從戰略層面上思考東北亞問題，才可能走出陰晴不定的怪圈。

朝鮮半島被稱為冷戰的“活化石”，三八線只是一條停戰線而不是和平線，朝鮮半島的戰爭狀態尚未結束，加上朝核問題，使得朝鮮半島成為世界上為數不多的戰爭燃點，朝鮮半島是東北亞局勢的一個縮影。冷戰結束之后，東北亞地區存在著兩種邏輯：領土主義邏輯與經濟主義邏輯。對于崛而未起的中國而言，需要超越兩種邏輯而形成一個關于東北亞的大戰略框架。

自2010年“天安艦事件”以來，東北亞局勢發生了微妙的變化。中日韓三國領導人在2009年第三次會晤時曾經提及建立“東亞共同體”，但是隨著中日撞船事件、延坪島炮擊事件，非但“共同體”的溫情不再，反而出現了緊張的對峙態勢。領土主義邏輯占據上風，東北亞各國之間存在著領土爭端，一旦上升到領土主權的高度，幾乎難有妥協余地。因此，領土主義邏輯是東北亞內部整合的最大阻力。領土，不僅是土地或者海洋，更多的是一個國家情感或者尊嚴的寄托。當領土主義邏輯被激活并循環下去，東北亞將陷入安全困境之中。美國回歸亞太的支撐點除了舊有的軍事同盟之外，還有就是根深蒂固的領土主義邏輯帶來的安全困境。

亨利·基辛格認為東亞地區處于歐洲17世紀之后的威斯特法利亞體系的時代，固守領土、主權這種理念，均勢是主要手段?？芍^一語中的。除此之外，經濟主義邏輯隨著中日韓三國經濟的崛起而漸成氣候。中日韓三國的經濟總量占世界的20%以上，與北美和歐盟兩大經濟區不相上下，倘若中日韓一體化能夠實現，三極世界就不再是傳說。日本、韓國先后創造了經濟奇跡，并順利跨過了中等收入的陷阱，成為非西方國家發展的典范，中國經濟也經歷了30年的高速發展，日韓成功的經驗值得借鑒與學習。三國都是典型的出口導向型經濟，既依賴于美元霸權體系，又受到美元的掣肘，三國聯手“走出”美元區是共同的目標。此外，金融危機的陰云尚未消散，歐美市場需求大不如從前，三國深化合作，開拓彼此市場提上日程。中日韓三國能夠啟動FTA談判，本身就意味著經濟主義在中日韓三國之間占有重要地位，或許在不久的將來，經濟主義能夠戰勝領土主義邏輯。

領土主義是東北亞的歷史遺產與現實困境，在市場秩序沒有得到充分發展的時候，領土主義就是“鄉愁”，稍不如意，就會犯病。即便是中日韓三個經濟大國之間，也沒有建立機制化的合作框架和平臺，韓國與美國、歐盟建立了FTA，而日本則徘徊于TPP和中日韓FTA之間。

金融危機、美國回歸、周邊形勢變動種種因素促使中國也回歸、經略周邊外交，主權國家體系與經濟全球化使得傳統中國“遠交近攻”的謀略沒有了市場，只有穩定周邊或者關鍵地區，才能贏得更大的主動權。在東南亞，中菲黃巖島對峙，但并未“走火”，其戰略背景除了美國的“不選邊站隊”表態之外，還有就是中日韓在東北亞地區相對保持了穩定。從這個意義上說，中日韓三國FTA談判無論成敗，都是中國地緣政治上的勝利。東北亞與東南亞之間互動在最近一段時間得到了生動體現。

有些學者一直在測算中國從FTA中的絕對收益與相對收益，這僅僅是經濟層面的，但是東北亞之于中國絕非僅僅是貿易、投資等經濟層面。經濟上的賬好算，戰略的得失難以察覺。應該說，FTA僅僅是戰略的手段，而非目標，以手段界定目標是本末倒置。中國在東北亞的目標與利益需要深入的反思，這是制定切實可行的戰略框架的前提。

在東北亞，“朝鮮半島是中國地緣的門戶”這種觀點，經過朝鮮戰爭的洗禮之后幾乎成為一種意識形態，正因為如此，朝鮮才敢“忘恩負義”。東北亞是中國崛起大戰略中前提，穩定的地區秩序是中國最大的利益與目標，如何將東北亞的突變性納入到一種制度的框架之中，是中國的任務所在。

制度是什么？是一種約束行為的規則及其實施的過程，它的目標在于降低不確定性，控制風險。目前而言，中國宜積極主動地搭建一個東北亞的制度框架，除了計算經濟利益之外，還要關注戰略紅利。一時一地的利益之得，未必能夠保證長治久安。

東北亞戰略需要軸心。談及東北亞，人們更多的是從地理分布上予以解讀，但是在戰略上，胡子眉毛一把抓乃是大忌。中日韓三國就是東北亞秩序的核心——雖然存在領主的爭端，但是既有的經濟合作深度與廣度，限制了領土主義的邏輯。FTA是東北亞整合的一個突破口，從傳統貿易到產業、投資乃至貨幣金融合作，是經濟主義邏輯的展開。

俄羅斯在地理上是東北亞國家，美國在“心理上”也是東北亞國家，但是東北亞卻不是美、俄的核心利益區。東北亞秩序的構建需要“內外有別”，最終使美俄回歸到應然的軌道之上。東北亞秩序在近代最大的變局是清帝國的衰落，外部大國主宰了東北亞秩序的構建，現在或到了一個回歸常態的時刻，否則東北亞會成為無序博弈的舞臺。中菲黃巖島事件證明，美國尊重“大國治理”的模式，即便有軍事同盟關系，美國也只是承擔有限責任。

東北亞戰略需要拆除炸彈的引信。論及東北亞合作，尤其是多邊合作，基本沒有朝鮮的位置，自我封閉、特立獨行、追求核武器等因素讓朝鮮成為另類?；謴团c朝鮮的正常國家關系——當然，前提也在于朝鮮能否成為行為相對可預測的“正常國家”——是構建東北亞秩序的題中之義。當大國之間無序博弈，小國就可以“玩弄”大國，朝鮮便是如此。超越意識形態，回歸地緣戰略理性，化解朝鮮帶來的戰略負資產，最終將風險可控化，是東北亞戰略的關鍵。

中亞和東南亞兩個方向，中國都搭建起了初具雛形的地區合作框架，中亞以安全為主的上合組織和東南亞以經濟為主的自由貿易區，可資東北亞借鑒?；蛘哒f，將貿易與安全捆綁，可能就是構建中國為主導的東北亞戰略的“雙核驅動”。

（作者為吉林大學國際關系研究所研究員）