楊興云

提到對事業單位改革印象最深的事情，劉安說，應該是改革之后員工大幅減少。

在深圳洪湖公園工作已經10余年，目前身份是副園長的劉安向本報記者介紹，作為深圳事業單位改革的十大試點單位之一的洪湖公園，在深圳事業單位改革方案推行之后，在冊員工數，已從原來的40多人，減少到10余人。

“這在很大程度上減少了財政供養的負擔?！眲舱f，其次是通過改革還改變了財政向事業單位的投入方式。

據深圳市編辦的介紹，通過事業單位改革，要解決長期以來事業單位存在的功能定位模糊、政事不分、事企不分、資源配置不合理、監管和約束機制不健全等問題，同時還將完善公共服務體系，提高公共服務的質量和水平。

深圳市編辦有關人士表示，國務院《指導意見》中的思路及目標，實際上參考和借鑒了深圳在事業單位改革過程中的經驗和做法?！耙栽诮⒑屯晟剖聵I單位法人治理結構改革方面的試點為例，在深圳市首批10家試點單位中，其中6家就為中央編辦和深圳共同推進的試點?！?/p>

作為國家在事業單位改革方面試點城市之一，深圳多年來在上述領域的探索實踐，“均為全國改革積累了經驗，發揮了深圳改革先行先試的作用?！鄙鲜鼍庌k人士說。

先行一步

據了解，深圳事業單位改革從2003年開始醞釀，2006年7月正式啟動，擔負著為全國改革探路和提供經驗借鑒的任務?！吧钲谑聵I單位改革分兩步走，第一步是事業單位分類改革，已于2007年初基本完成；第二步是事業單位體制機制改革創新，于2007年10月啟動，現正在穩步推進，已取得初步成效?！鄙钲谑袡C構編制委員會辦公室譚志華說?！鞍凑照路珠_、事企分開的原則和立足現狀、著眼規范的要求，根據事業單位的功能，深圳將市屬518家事業單位分為行政管理類、經營服務類和公益類，并采取了不同的處理方式?！弊T志華表示。

按照上述思路，深圳市最終將28家行政管理類事業單位原則上納入行政管理序列，124家經營服務類事業單位轉為企業，339家公益類事業單位原則上予以保留。

此外，還撤銷了27家工作量不飽和、業務重疊或任務已基本完成的各類籌建機構、議事協調機構的辦事機構以及部門所屬醫療服務機構。與此同時，還將黨政機關事業單位所屬264家企業全部與原主管單位脫鉤，整體劃轉深圳市國資委。

觸及核心

在完成上述改革后，深圳市接下來啟動了事業單位體制機制改革創新，“這既是事業單位改革的核心，也是事業單位分類改革的繼續與深化?！弊T志華說，這個層面的改革主要有七個方面：推行法定機構試點工作；建立和完善事業單位法人治理結構；市屬事業單位財政經費供給方式改革；深化市政公園管養體制改革；事業單位從行政級別管理轉為崗位等級管理和績效管理改革；推進事業單位人事制度改革。

以深化市政公園管養體制改革為例，成立深圳市公園管理中心，徹底打破了原來“建一個公園成立一個管理處”的模式，將公園管理處的18家法人單位變為1家，使深圳市公園管理中心成為29家、面積達109平方公里、已建及在建市級公園的“大管家”?！肮珗@管理中心成立后，在公園規劃、績效評估、監管的標準化、制度化建設上有更多作為?！笔泄珗@管理中心有關負責人表示，該中心成立后將按“整合資源、精簡高效”、“以事定費、管養分離”的原則，全面改革和完善現有公園管養體制以及與其配套的人事制度和財政供養體制。

尤其值得一提的是，深圳在推行法定機構試點工作改革方面“在全國首開先河”，并在2010年被廣東省列入法定機構試點城市。所謂法定機構，是徹底打破傳統事業單位的管理和運行模式，在特定立法下設立的獨立運作的公營機構。

此項改革試點，深圳市確定市前海服務業合作區管理局、南方科技大學、深圳國家高技術產業創新中心、深圳市城市規劃發展研究中心等9家試點單位，涉及深港合作、高等教育、科技創新、社會管理等多個領域。目前，改革已取得實質性進展，南方科技大學、前海管理局等試點單位在立法、運作等方面已實現突破。

前海管理局作為市政府直屬派出機構，履行綜合協調、開發建設、招商引資、運營服務和制度創新等職責，實行企業化管理、市場化運作，《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作區條例》已經市人大審議通過。

成效評估

“隨著政企分開和事企分開全面落實，劃轉單位步入良性發展軌道?！弊T志華說。

轉企單位劃轉后，深圳市國資委和深圳投資控股有限公司采取整合重組等多種措施，優化資源配置，規范經營管理，提升市場競爭力和運營效率，促使劃轉單位融入國有資產管理體制，實現國有資產保值增值目標。

目前已經實現物業管理類、教育培訓類、人力資源類等方面的整合，單位核心競爭力增強，發展勢頭良好。例如，深圳市建筑科學研究院轉企后，利用國資平臺優勢迅速成長，從轉企前的一家地方科研機構成長為國家級高新技術企業，成為中國建設領域內提供綜合綠色建筑技術服務的三大權威品牌機構之一?！巴ㄟ^事業單位改革，還起到將市場競爭機制引入到公共服務領域的成效?！弊T志華說。

據了解，在這方面，深圳的做法是，根據市場發育成熟程度和相關公共服務產品的提供情況，政府逐步從市場競爭領域退出，充分發揮社會力量的作用，引導并推動其積極參與提供公共服務，進一步完善了公共服務供給體系，提高了公共服務的供給效率。

盡管如此，經過前期的改革，仍然有新的問題產生。以公園管理中心的改革為例，“原來由公園自己負責的花木養護、公園清潔以及保安等工作，現在基本上用外包的方式解決，實際上的支出不僅沒有降低，費用可能反而更大?！痹谏钲谌嗣窆珗@，一位熟悉情況的員工表示。

上述人士表示，由于權限集中到公園管理中心，在對外交往以及年輕干部的升遷問題上，呈現出更多的尷尬，這在很大程度上影響了員工的工作積極性。

劉安也表示，通過改革在減員增效及改變財政供養方式方面有了新的突破，但財政供養市政公園的負擔卻難言真正有所降低，只不過改換了不同的名稱。

他認為，深圳市事業單位改革仍然尚需通過深化改革進行解決。國家審計署在年初完成的一項專門審計表明，深圳市租賃管理服務中心按照深圳市人事局核準，自2009年10月1日起實施績效工資制度，月人均收入總額最高不超過14608元，折合年人均最高約為17.53萬元。但審計核實，該中心2009年和2010年分別發放稅前薪酬人均32.76萬元和30.57萬元。其中，中心主任的薪酬高達74萬元。上述案例，被網民稱作“史上最牛的工資”。而深圳租賃中心正是在2008年7月深圳市事業單位制度改革之際，與深圳市國土房產物業管理服務中心合并而成。

關于深圳事業單位改革下一步的工作，深圳市人力資源和社會保障局龔婷表示，接下來，深圳在事業單位改革方面的重點將是在“人事制度方面”。

據了解，為推進綜合配套改革，下一步深圳市將更加系統地謀劃、協調推進事業單位人事制度、收入分配制度、養老保障制度等相關改革，加強頂層設計，切實創新用人制度，徹底轉換用人機制。

與此同時，深圳還將在國家、廣東省政府的指導下，開展事業單位人事制度綜合配套改革試點。據悉，目前深圳市人力資源和社會保障局正在進行深化改革方案的調研論證，擬適時推進行業改革試點探索，進一步完善事業單位人事制度綜合配套改革方案。