程久龍

對于現行的政府參事“自上而下”的選聘制度，武漢正在做一次“自下而上”的改革試驗。

4月16日，武漢市人民政府參事室對外發布“從普通市民中選聘參事的公告”，這是國內首次嘗試從普通市民中“海選”政府參事。而根據此前的選聘制度，政府參事一般由本級人民政府領導人員和各有關單位向參事工作機構推薦人選。

過往，政府參事人選往往具有一定的代表性、較大的社會影響和較高的知名度。以武漢為例，現任政府參事大多來自退居二線的機關領導、大型企業負責人和專家學者。

“長期以來，政府參事一直充當著‘智囊’角色?！蔽錆h政府參事之一，湖北省統計局副局長葉青即認為，但由于參事選聘大多來自所謂“精英階層”，其對于基層民生問題的關注度尚存不足。

在此背景下，武漢政府首次嘗試從普通市民中選聘政府參事，無疑對現行的選聘制度的改革具有“破冰”意義。消息一經傳出，即引起武漢本地媒體熱炒，并冠以“布衣”參事。

但相比之下，作為此項改革的執行者——武漢市政府參事室則顯得異常審慎和低調?！斑x舉普通市民做參事僅是我們的探索和嘗試，我們不希望媒體過多炒作?！?月19日，武漢政府參事室綜合處一人士這樣回應本報。

而據本報了解，此次面向普通市民選聘政府參事報名的首日，即4月18日，已有34名武漢市民報名參與選聘。

“布衣”參事

這是一場“自下而上”，類似“海選”的選聘流程設計。

本報記者從武漢市政府參事室獲取的選聘公告顯示，其選聘對象的表述為“對武漢經濟、歷史和文化有研究且熱愛武漢的普通市民”。

而根據此前2007年頒布的《武漢市政府參事選聘暫行辦法》，政府參事的選聘“先由政府領導、有關部門和單位、社會團體和個人推薦參事人選，然后由市參事室根據政府工作的實際需要，按照參事選聘條件確定推薦人選，與市委統戰部溝通協商后，對推薦人選進行考察”。

武漢政府參事葉青對本報回憶：“當初被選聘政府參事，是政府直接找到個人征求意見，是一個自上而下的過程?！睋?，在被選聘為武漢政府參事之前，葉青已是全國人大代表、湖北省統計局副局長，同時還是中南財經政法大學教授，在業界頗有知名度。

相比之下，此次選聘普通市民參事，只要求“熟悉武漢市情，關心武漢發展，熱心參事工作，有奉獻精神，能深入實際，聯系群眾，求真務實”，即可報名參選。

“可以說選聘范圍極為寬泛，可謂不拘一格降人才?！边x聘市民參事的報名者之一，武漢市民胡全志對本報記者表示，“其中土生土長的武漢人，由于對武漢情況最為熟悉，也更具優勢?！?/p>

根據選聘流程，報名的市民面臨兩輪篩選淘汰。第一輪是提交一篇3000字策論，主題是“談談您為什么要當參事？如何當參事？對市政府工作有何建議？”；第二輪則是公開演講。兩輪篩選均由專家、參事、媒體、市民等代表組成專門的評審組完成。

經過兩輪的篩選，最終將選聘3名市民為政府參事。相比較目前，武漢市超過30人的政府參事規模，僅3名市民參事似乎力量微弱。知情者透露：“這反映了政府一種嘗試的心態，初次選聘3人看看效果，如果效果理想，還可以擴大?！?/p>

另一個反映武漢政府對于此項改革異常審慎的細節是，市民政府參事聘期為3年，續聘期為兩年。而此前武漢政府參事聘期一般為5年，續聘期3年。

基層優勢

在相當長的一段時間里，政府參事一直局限在所謂“精英階層”。根據國務院于2009年頒布的《政府參事工作條例》，其對參事選聘條件之一是：“具有一定的代表性、較大的社會影響和較高的知名度?！?/p>

在此基調下，武漢市對政府參事的任職資格要求之一是：“具有正高級專業技術職務的知名專家學者或具有較高的政策理論水平和實際工作經驗的正局級以上領導干部?！?/p>

本報記者查閱武漢市現任政府參事簡歷，發現現任政府參事均來自機關單位退居二線的領導干部、大型企業退休領導人和專家學者。例如，武漢政府參事陳昌時，為原武漢市政府副秘書長、市政府金融辦主任；政府參事王春漢為原漢口銀行董事長、黨委書記；政府參事陳繼勇為武漢大學經濟與管理學院院長、教授、博導。

“目前的政府參事由于所處的行業和領域，導致提出的建議更多的著眼于宏觀問題和上層制度建設，對于基層問題的關注度偏少?！爆F任武漢政府參事、武漢大學教授李光認為，相比之下，市民參事來自基層，其提出的建議也會更貼近民生：“這與既有的參事隊伍，正好是一種互補?！?/p>

作為市民參事積極的報名者，胡全志是土生土長的武漢人，他從事過工人、編輯、機關干部、教師等多種基層工作。胡全志直言：“目前的參事建議，對于民生問題關注不足，而我們更關心普通民眾的訴求?！?/p>

在胡全志看來，在現有的機關領導干部、專家學者的參事隊伍中，如果再加入基層市民，將形成一個互補的三角架構，有利于參事建議更加的切實可行。

現行政府參事面臨的另一層困境，則是參事身兼數職，精力不足。武漢政府參事葉青、李光均對本報坦言：“按照此前的選聘體制，政府參事往往有著多重社會職務。這導致很多參事沒有足夠的時間和精力從事調研和建議工作?！崩?，葉青兼任湖北省統計局副局長、中南財經政法大學教授、全國人大代表；政府參事李光還兼任武漢大學教授、武漢大學發展研究院院長、武漢中商獨立董事等社會職務。

相比之下，市民參事精力更為集中?！拔覀冏鳛槠胀ㄊ忻?，社會事務較少，我們有更多的經歷投入到政府參事的工作中?！焙具@樣告訴本報。

“布衣”參事“去市民化”

此次武漢政府選聘市民參事的直接導因，是緣于去年底，武漢政府首次邀請部分市民驗收當年政府承諾的“十件實事”，其間，武漢市長唐良智在聽取部分市民代表相關建議后表示，決定從市民中選聘部分政府參事。

而更大的背景，則是武漢市正在積極倡導的提高政府效率的“治庸問責”風暴。市民參事無疑是基層聲音直通政府決策層的一次有效嘗試。

市民參事來自基層，其參事建議更貼近民生。但在現實的另一面，業界不乏擔憂市民參事未來的參事建議可能過于“市民化”。

根據國務院頒布的《政府參事工作條例》，參事職責應該圍繞本級人民政府的中心工作開展調查研究，了解、反映社情民意；對本級人民政府的工作進行監督，提出意見、建議和批評；對有關法律文件草案、本級人民政府工作報告稿和其他重要文件草案提出修改意見和建議等?！笆忻駞⑹聛碜曰鶎?，其關注點往往可能局限在自身周邊。其提出的建議可能過于瑣碎而缺少全局視野?！爆F任武漢政府參事李光認為，如何避免市民參事提出的建議過于零碎，而不具備普遍性價值，值得各方進一步探討。

對此，胡全志也認為，這樣的擔憂有一點的現實性：“部分市民盡管熱心，但關注的都是雞毛蒜皮的小事?！?/p>

事實上，據本報了解，此次武漢市民參事的選聘已對此有所考量。一個值得關注的選聘條件是“近3年來有建言獻策成果被市領導批示或被市直部門采納、轉化，或被媒體報道、社會關注，有履行參事職責所需要的思想理論水平”?！斑@要求作為市民參事，要有著長期對政府建言獻策的經歷，從而保證參事工作的有效性?！焙痉治?。

（王榮海、陳凌墨對此文亦有貢獻）