經濟觀察網 記者 歐陽曉紅“非洲有潛力創造數百萬個生產性就業機會；結構轉型包括提高少數大中型企業的生產率，但也要顧及大多數為國內市場提供低質產品的小型、非正規企業……”近日，林毅夫作為世行首席經濟學家最后一次訪問非洲發布的一份五國報告稱。報告說，埃塞俄比亞能參與輕工制造業全球競爭，促進經濟增長。

3月19日，世界銀行首席經濟學家、主管發展經濟學的高級副行長林毅夫在埃塞俄比亞的亞德斯亞貝巴說，在埃塞俄比亞和其他撒哈拉以南非洲國家努力推進經濟結構轉型和創造生產性就業之際，輕工制造業可以提供一條可行的路徑。

據悉，此次也是林毅夫在世行任職期間最后一次訪問非洲。林毅夫是世行首位來自發展中國家的首席經濟學家，其于今年6月1日任期屆滿，之后將返回北京的中國經濟研究中心。

林毅夫在非洲逗留期間，考察了東部產業園區，發布了涉及埃塞俄比亞、中國、坦桑尼亞、越南、贊比亞等五國的一本關于非洲輕工制造業的研究報告，并出席了AAU商業與經濟學院的研討會。

“這本關于輕工制造業的研究報告可以作為一個指南，為工業結構轉型和創造生產性就業機會提供指導，在埃塞俄比亞涉及到皮革、服裝、木材、金屬和農業加工產業等行業。這是根據我的新結構經濟學理論開展的第一個研究項目。”林毅夫說。

林毅夫表示，根據新結構經濟學，只有改變結構才能保持增長。對于非洲來說，保持經濟的強勁表現就需要轉型，從農業向輕工制造業等領域轉型。這一思想是我作為世界銀行首席經濟學家所留下的遺產的核心。

據了解，報告研究了五個子行業：五個國家的服裝、皮革制品、木制品、金屬制品和農產品加工業。根據在各個地方的調查和數據來源（包括從2500多個企業收集的數據），作者們在五個子行業逐個甄別出與撒哈拉以南非洲有關的具體的制約因素。

報告主要研究結論如下：

非洲有潛力創造數百萬個生產性就業機會，因為非洲勞動力成本優勢上升，擁有自然資源優勢，出口產品可優先進入高收入國家的市場，而國內及區域市場也在不斷擴大。

結構轉型包括提高少數大中型企業的生產率，但也要顧及大多數為國內市場提供低質產品的小型、非正規企業。

在廣義上，在三個非洲國家、各個子行業及不同規模的企業，普遍存在的制約輕工制造業有六大主要制約因素：原材料成本和質量，工業用地，金融，貿易物流，企業家的能力，以及工人的技術水平。

對于競爭力的關鍵制約因素因國家和子行業及企業大小而異，這有助于明顯縮小改革的議程。

非洲國家需要對最有前途的制造業子行業有明確的認識，然后甄別、排出先后順序和消除這些子行業中存在的最嚴重的制約因素。他們需要保持瞄準政策的選擇性，使之與自身的相對優勢相一致，與國家有限的資源和能力相一致。他們需要利用傳統的政策，兼用一些非傳統的政策，比如“即插即用式”產業園區（由公共部門修建成本低廉的標準化廠房，方便新企業進入）。此外，從小做起然后逐漸擴大也是有益的。

報告認為，在中國等以制造業為主的大國面臨土地、監管、合規和勞動力成本上升的情況下，非洲的關鍵時刻來了。的確，中國在輕工制造業的主導地位已開始削弱，從而為非洲地區打開了一扇機會之窗。隨著輕工制造業和其他就業機會向中國以外的地區轉移，其他亞洲國家也紛紛開始準備進入，因此行動迅速是關鍵。

在調查了2500多家企業并對收集的微觀數據進行分析后，研究團隊得出的結論認為，非洲具有 創造數百萬生產性就業機會的潛力，因為非洲擁有日益增大的勞動力成本和自然資源優勢等要素。

世行駐埃塞俄比亞國家局長 Guang Z. Chen說，此報告內容新鮮，因為它為非洲的工業化提出了簡單而切實可行的方式，這種有利于企業的務實主義對于面臨諸多挑戰的非洲大陸是很有吸引力的。在埃塞俄比亞，我們認為通過工業化創造就業對于其努力成為中等收入國家具有關鍵意義，也符合政府目前的增長與轉型計劃。

像許多撒哈拉以南非洲國家一樣，埃塞俄比亞擁有大量低成本的勞動力資源，使其在技術要求低的勞動密集型產業具有比較優勢，還擁有豐富的自然資源，可以為面向內銷和出口市場的輕工制造業提供寶貴的原材料。埃塞俄比亞的資源包括牛皮、木材、棉花以及為農產品加工業提供原料的農田和湖泊。

報告主編和主筆、經濟學家Hinh T. Dinh說，非洲人不需要等到有了完美的投資環境，再來創造輕工制造業的大量生產性就業機會。

Dinh說，該報告不同于過去對非洲潛力的研究，過去的研究往往列出一份長長的清單，盡數各種各樣的不足之處，包括基礎設施、教育、官僚主義及其他阻力，這個研究著眼于各個子行業存在的主要制約因素，這樣就縮小了范圍，更加具體，有時看到一些新的制約因素。這就使得政策組合更有選擇性，更有效，使改革議程更易于管理。

換言之，“對最初五國采用的研究方法現已推廣應用于其他研究，希望這種方式可以揭示出其他非洲經濟體輕工制造業存在的具體制約，為更廣泛地促進該行業的增長提供具體建議。”Dinh表示。