胡蓉萍

北京銀行董事長閆冰竹自2008年擔任全國政協委員以來，共向大會提交了45項政協提案,提案內容涉及中小企業、中小銀行、義務教育、住房保障、養老保險等話題。

今年“兩會”，閆冰竹再次向政協提案組遞交了10個提案，內容除了中小企業和中小銀行發展問題，還包括金融助推文化產業發展繁榮、提高資源使用效率、完善個人信息保護機制等。日前，就如何解決中國金融空白領域的問題，閆冰竹接受了本報記者的專訪。

經濟觀察報：你認為目前中國金融服務還有哪些地方沒有覆蓋到，或者說是金融空白的領域？

閆冰竹：小微企業融資難已成為當前備受關注的問題，這個大家談得比較多了。

另外還有一個金融空白的地方就是文化創意產業，這一領域目前正面臨快速發展和轉型升級，產生了大量資金需求，金融“輸血”顯得迫切而必要。但是，文化金融生態環境的制約，限制了金融機構全面對接文化產業的廣度和深度，例如，企業誠信狀況、版權保護與侵權狀況、合理授權使用方面仍然不盡人意；版權質押的立法、執法、法律意識還存在法律制約；尚未達成行業共識的版權資產價值評估體系，缺乏權威性版權評估機構；版權交易渠道或交易體制尚未與市場對接等等，極大制約了金融支持文化發展的積極性。

目前我國金融空白鄉鎮仍占全國鄉鎮總數的1/4，鄉鎮金融覆蓋工作還存在不少問題，包括金融供給主體單一，政策性金融定位不明確；風險分擔及補償機制空白；政策扶持缺乏針對性和持續性等。

經濟觀察報：如何解決這些金融空白問題？政策上可以有哪些改進？銀行等金融機構能在其中做些什么？

閆冰竹：概括來講，要改善金融生態環境。在許多發達國家，如日本、美國都是通過政府支持下的金融機構間接融資，以及信用擔保、信用保險系統的共同參與，來解決小微企業融資難問題的。我建議加快社會信用體系建設。人民銀行應為開辦小微企業貸款信用保證保險的保險公司開放相關的誠信系統查詢權限，資源共享，為信用保證保險的健康發展提供信息支持。建議保監會制定促進小微企業貸款信用保證保險業務穩步發展的措施，鼓勵、引導保險企業在控制風險的前提下大力發展信用保證保險業務。還要建立小微企業信用保險基金，專門為小微企業貸款提供信用保證保險、保費補貼和分擔貸款損失償還費用。另外，將小微企業信用保證保險作為準政策性保險，像出口信用保險一樣能有國家政策支持，以增加信用保證保險的業務量。

金融支持文化創意產業方面，我建議要加強知識產權保護的法制建設，完善知識產權保護的政策體系，加大知識產權維權援助平臺建設力度，完善知識產權舉報投訴受理機制，探索建立更有效的知識產權行政管理模式。同時盡快完善版權、質押權等相關法律法規，完善對版權登記、評估、轉讓、變現等環節的規定。

另外，加大政策扶持力度，如設立單獨的文化產業基金、文化產業擔保機構等相關中介機構，通過風險補貼、專項補貼等方式分擔文化產業風險。

最后是加強知識產權價值評估體系建設，推進知識產權交易市場化進程，為質押知識產權的處置變現提供高效的市場支撐平臺。

對于擴大空白鄉鎮金融服務覆蓋，我有幾點建議。擴大農信社網點的業務輻射范圍、放寬農村金融市場的準入條件，包括放寬農村金融發起人的資格，引導民間資本進入農村金融市場，擴大現有農村金融市場供給。建議將村鎮銀行主發起人資格擴大至非銀行金融機構，如證券機構、保險機構、信托機構等。二是對于符合要求的商業銀行，應鼓勵其在農村金融空白鄉鎮設立村鎮銀行，尤其是中西部地區的欠發達農村開設分支機構。三是推進農村金融保障機制的發展與完善，推進農村信用擔保機構的發展，實現風險擔保機制和保險補償機制完善。四是加大涉農貸款的財稅優惠政策的針對性。

經濟觀察報：每年你的提案幾乎都涉及到如何促進中小企業健康發展，今年有什么建議？

閆冰竹：中小企業公共服務平臺要完善建設起來。這個平臺是指為區域和行業內的中小企業提供信息查詢、技術創新、質量檢測、法規標準、管理咨詢、設備共享等服務的法人實體。根據世界各國中小企業發展的經驗，加強公共服務平臺建設，對于中小企業提高自主創新能力、實現戰略轉型、增強產業集群競爭力都具有重要的現實意義。我建議一是拓寬這些中小企業公共服務平臺建設的資金渠道，加大財政資金扶持力度，發揮政府投入的引導作用，調動民間資本的投資積極性，廣泛吸引民間資本、金融、外資和風險投資機構的參與。二是加強人才隊伍建設，開展對現有機構人員的業務指導、專業培訓、業績考評，不斷提高平臺機構現有從業人員的綜合水平、業務素質和服務能力，同時引導建立平臺機構的專家人才庫，為平臺機構提供智力支持。三是健全科技資源整合系統，重點鼓勵企業、高校將閑置的加工設備、實驗儀器等納入公共服務平臺設備共用系統中有償使用，促進各類大型儀器設備資源的開放共享，減少重復購買，實現設備資源高效配置，同時健全平臺的科技文獻與數據共享系統，建立高效、便捷、開放的數據與文獻共享服務體系。四是完善服務監督評價機制，推動平臺服務的規范化管理，建立健全財政扶持資金效果的監督評價指標體系，提高財政扶持資金的使用效益。