經濟觀察網 魏英杰/文 國務院辦公廳日前公布了《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》?！锻ㄖ访鞔_，縣級城市放開戶籍登記，地級市對有合法穩定職業滿三年并有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加社會保險達到一定年限的人員及其配偶、未婚子女、父母，放開戶籍登記。

新戶籍改革的亮點是進一步放開了地級市戶籍登記。這既是對深化戶籍制度改革的積極回應，也是對當前城市化發展弊端的一種糾偏。

改革開放以來，城市化發展政策長期偏重于集中力量發展大城市，以大城市帶動經濟社會發展，解決農村人口就業問題。在這一戰略主導下，數十年間不僅造成了東西部經濟發展不均衡，也產生了數量龐大的農民工群體。數億農民工像候鳥一樣，奔波于城市與農村之間，既難以落戶于工作所在城市，又無法完全擺脫農民身份，因此產生新的社會不公，影響了社會正常發展。

近年來，城市化發展理念開始有所轉變。這主要體現在，政策層面從以往過于注重大城市發展，轉向推進城鄉區域統籌發展，即更加重視城鎮化發展，以城鎮化發展來解決經濟社會發展不均衡現狀。目前，國內各特大城市、大城市人口規模越來越龐大，社會資源緊張和社會矛盾日益突出。相關政策理念的調整，既是為了逐漸減輕這些特大城市、大城市的人口和就業等各方面壓力，也是為了解決經濟發展不均衡問題。加快推進城鎮化建設，還可讓廣大務工人群有更多就業選擇，而不一定來回奔波于千里之外。

新戶籍改革客觀上有利于進一步松綁戶籍登記，促進人員流動，使社會資源分配更加趨于合理化。務工人員在外就業生活，頭等大事就是戶口問題。在現有制度背景下，各項公共服務和社會保障完全與戶籍制度掛鉤，在同一片天空下，由于戶口身份不同，人們卻難以平等享受城市提供的公共服務和社會保障。這種因制度弊端產生的社會問題，明顯有違社會公平公正，明顯有違社會進步原則，已經演變成為現代社會的一個新等級制度。

但應承認，這是歷史和現實造成的一個困境，只能通過積極穩妥的方式加以改革。別的不說，目前國內大城市即便有心放開戶籍限制，其公共服務資源也難以承載沉重的人口負荷。一個城市的就業容量、資源分配是有限度的。城市人口增長，當然會給一個城市注入更多活力，但如果公共服務水平不能緊跟著提高，就可能造成城市生活的紊亂。當下許多城市出現交通擁堵、醫院（等公共設施）人滿為患、適齡兒童上學難等典型的城市病，背后所反映的就是一個城市的人口規模與公共資源分配的矛盾。

從這個角度看，新戶籍政策既有亮點，也有明顯的局限性?！锻ㄖ分苯訉⒅陛犑?、副省級城市和其他大城市排除在新政之外，既體現了新戶籍制度改革并不徹底，也反映了戶籍改革的無奈之處?；谶@些大城市的發展現狀，目前只能是“合理控制”其人口規模，而控制其人口規模，對政策層而言，最簡便有效的措施也只能是采取限制落戶等管理手段。更何況，如上所述，相關改革明顯具有為這些大城市紓困解套的政策用意。因此，看待這一《通知》，既要看到其對戶籍改革的積極一面，也要清醒認識其妥協一面。所謂“積極穩妥”，其深刻用意即在于此。

更要看到一點，《通知》是一回事，政策落實又是一回事。對于各地來講，能否不折不扣地執行《通知》要求，目前仍然充滿懸念。這不僅與各地級市的資源承載能力有關，也與其有無真正深入推進戶籍改革、改善提高農民工生活水平的積極性有關?！锻ㄖ分貜娬{，農民工落戶城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民本人的意愿，不得強制或變相強制收回。相關政策要求基于一種擔憂，即新一輪城鎮化搞得不好的話，很容易演變成為地方政府大肆征用土地，借以追求政績、牟取私利的一場大運動。近年來，一些地方發生的“被上樓”現象，已經暴露了這種征兆。因此，新戶籍改革必須杜絕和預防這一現象的深化加劇。

戶籍制度改革勢在必行，而要加快改革進程，就必須破解纏繞其上的各種利益糾葛，不能被其拖入泥沼，裹足不前。