經濟觀察報 丁遠山/文 作為中國計劃經濟最典型的遺存的戶籍制度，有望在明年得到進一步改革。12月18日，國家發改委主任張平透露，明年我國將總結全國城鎮化改革試點經驗，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進農業人口市民化的政策措施。20日，李克強副總理在經濟社會發展和改革調研工作座談會指出，面對世界經濟低迷的趨勢，中國作為大國要立足內需，城鎮化就是最大的內需，要把這個潛力發揮出來，還要靠改革。推動城鎮化，把農民工逐步轉為城市市民，需要推進戶籍制度改革。這是近期決策層透露的最明確的戶籍制度改革信號，值得期待，更需觀察。

現行戶籍制度，隨著中國的改革開放，不但早已喪失任何道義理由，也是經濟社會進一步發展的瓶頸，因此，自上個世紀80年代中期開始，戶籍制度改革即已起步，中間經歷“暫住證”、“藍印戶口”階段，到2003年，全國13個省宣布取消本區域農業和非農業戶口的差異，全部作為市民進行登記。但這個變化其意義更體現在形式上。近幾年來，戶籍制度改革呼聲更趨高漲，其中一個重要的背景，是中國人口紅利的逐步失去，中國人口結構呈現“未富先老”的特征，經濟學家與政府決策者站在維持中國廉價勞動力優勢的角度，認為加快讓農民變為市民的步伐，可以延緩人口紅利消失的速度。當然，無論基于何種因素的考慮，只要有助于戶籍制度的改革，都是值得肯定的。

筆者認為，戶籍制度改革在當下的緊迫性，還體現在另一個或許還沒有得到公共輿論足夠重視的層面，即它已經成為撕裂中國社會、加劇城鄉居民心理裂痕乃至仇恨的導火索。最近江西籍女孩占特海在微博上爭取異地高考權利，與滬籍人士就異地高考“約辯”事件，其攪動起來的激烈的社會心理對峙，不能不引起足夠的警惕。而近年以來，在沿海發達地區，打工者與當地居民發生沖突的群體性事件逐漸增多、烈度逐漸加大的趨勢，更應該引起高度重視。這一系列事件，是城鄉二元結構的沉疴在城市化進程中滋生的新病灶，如果不加快對堪稱“準種性制度”的戶籍制的改革，無疑將埋下更為激烈的未來社會沖突的種子。

據統計，由于戶籍壁壘等制度因素，目前1.3億農民工，其后代面臨巨大的裂變：其中5800萬成為隔代撫養的留守兒童，2700萬隨著父母進城成為流動兒童，但很難享受到城市孩子同等的社會福利?？梢韵胍?，無論是留守兒童，還是流動兒童，在沒有健全、健康的教育環境下，何以成長為具有健全人格與心理的人？而這樣一個龐大的群體，生活在充滿制度性歧視的城市里，又如何保證不成為社會的火藥桶？許多年前，就有人預言由于戶籍制度的頑強存在，中國會迎來城市“內戰”，這一預言，絕非危言聳聽，在某種程度上已經被沿海地區打工者與當地居民頻發的沖突所證實。今天，談論加快戶籍制度改革，已不是未雨綢繆，而是亡羊補牢，時不我待。

關于戶籍改革具體方案的討論，已經很充分，在理性層面，共識不難形成。大體上，梯度改革的設計最為人們所接受，即國務院辦公廳今年2月26日發布的《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》中規定的，縣級市有穩定工作及住所就可以入戶，地級市符合工作三年等條件可以落戶，直轄市繼續合理地控制人口規模。這是一個現實主義的改革方案，在城市公共服務水平、吸納就業能力未有顯著改進的情況下，大規模開放大城市的戶口，并不是一個理性的選擇。但是，也應該防止陷入雞生蛋蛋生雞的怪圈。城市的決策者應該為接納農民工積極創造條件，加快基礎設施建設，特別是教育、住房與醫療的基礎設施建設，盡快提高公共服務的覆蓋水平。對于各級決策者而言，應該認識到，戶籍制度改革的受益人，表面看是千千萬萬的弱勢群體，而究其實功在千秋利在子孫，它不像GDP那樣擁有即時的光環，但卻是值得銘記的德政。

戶籍制度改革，尤其要注意面向城市市民的公共傳播。政府應該聘請專業的公共關系機構，改革傳統生硬的宣傳手法，用現代公共關系的柔性方式使市民認識到，城市市民利益的保持，不應該建立在對同一國家里另一部分公民基本權利的人為壓制前提上，建立在這樣的基礎上的生活方式是恥辱的，城市市民要爭取做一個合格的既得利益者，要具備人道主義的普世情懷，理性接納被不良制度所侮辱與損害的同胞。讓自己的生活，建立在基本公義的基礎上。否則，在一個撕裂的社會里，人人都將是受害者。