吳娓婷

2011年，廣東省委書記汪洋面對了多起社會沖突事件。

汪洋坦陳，事件緣于“長期忽視經濟社會發展中發生的矛盾積累的結果”。事實上，廣東作為經濟先發展地區，多年來因專注于經濟發展，而忽略了應有的社會建設工作。

2011年，廣東在對沖突事件的處理中，整體表現出克制、寬容的態度。這一年年末的廣東汕尾烏坎事件，中紀委委員、省委副書記更是進村傾聽民意，化危為機。廣東表示，堅持民意為重，以最大決心、最大誠意、最大努力解決群眾的合理訴求。

這一年，人們看到了廣東潛藏問題的爆發，也看到了廣東在挫折中敢于承認、摸索和學習。這種態度或能讓廣東走向更強大，率先在社會層面作出變革。

2012年，預計經濟增速進一步減緩，社會矛盾或將進一步增加。擺在汪洋面前的可能是更尖銳的矛盾，也可能是一個個能從側面推動社會進步的契機。

流動人口大省的煩惱

2011年夏天，廣東省潮安縣和新塘鎮發生的群眾大規模沖突事件，猶如兩記重拳擊碎了廣東光彩的經濟鏡像。

2011年6月，增城市新塘鎮大敦村的本地治保隊員驅趕外地打工者，引發激烈沖突。

新塘事件發生后，汪洋迅速作出回應：“我省是全國流動人口第一大省，如何做好人口服務和管理，協調不同民族、不同來源地的居民間的利益關系，對于促進社會和諧意義重大?！?/p>

隨后，廣東省委省政府組織各地市政府對事件作出反思。由此，外來人口問題所折射的地區綜合管理問題漸次清晰。

事實上，伴隨著新塘工業化的過程，是集體土地“國有化”以及城鄉一體化進程。不過，這種一體化卻是欠缺質量。大墩村，這個高度工業化的區域，基層組織卻依然停留在簡單落后的村級別。當地的7000名村民依靠這一組織，試圖管理多達6萬的外來務工人員并在經濟利益中分得一杯羹。

這種不可能的治理任務曾因地區間經濟發展懸殊、工人甘于忍受不合理的工資待遇而取得“成功”，創造了經濟奇跡。不過，當經濟發展到一定程度，勞動力市場需大于求，事情發生了逆轉。通過該事件，廣東地方上人口嚴重倒掛問題、社會管理失范問題，令人為之一驚。

2011年11月初，又有一個經濟發達城市廣東省中山市因10年未解的土地問題引發沖突。該市東升鎮益隆村村民在阻撓當地工廠開工一個多月后，被當地政府驅趕。此事件揭開了益隆村土地流失內情。

步入2011年12月份，汕尾市海門鎮烏坎村引起了國內外媒體的關注。這起烏坎村民圍攻政府大樓和派出所事件9月初即開始，村民與當地軍警的對峙持續至12月。

此外，2011年，廣東深圳、東莞等地，工人因工廠欠薪罷工、堵路等事件仍然不絕。

2011年這些沖突事件源自經濟原因。2012年，預計經濟增速將降至8%。這證明，2012年的社會形勢不容樂觀，甚至可能較2011年更為嚴峻。

社會欠賬

關于烏坎事件的成因和性質，中紀委委員、省委副書記朱明國傳達汪洋的指示：“烏坎事件的發生有其偶然性，也有必然性，這是經濟社會發展過程中，長期忽視經濟社會發展中發生的矛盾積累的結果，是我們工作‘一手硬一手軟’的必然結果?！?/p>

從新塘、潮安到益隆、烏坎，這一系列事件看似不相連，實則成因都類似，并且環環相扣。只是當經濟增長的潮水退下后，這些頑石才越加突兀地出現在眼前。

廣東經濟飛速發展30年，在農村土地上建起的無數大大小小的工廠，農村面貌發生了巨大變化。然而，相比土地為城市輸出的巨量經濟效益，農村經濟和社會結構卻變得虛弱不堪。土地原本的主人——農民，在出讓祖祖輩輩賴以為生的土地之后，在城鄉之間卻難找到安身立命之地。

而在巨大的經濟總量和驚人的發展速度面前，工人群體長期以來在生活上缺乏保障，有時還分不到合理的勞動回報。

2011年，僅占全國1.87%土地面積的廣東省，承載著全國1/8的經濟總量，其依然通過傳統的外延型、粗放式模式發展經濟。而土地矛盾尖銳。數量龐大、去向無定的工人和農民已成為社會的“堰塞湖”，若單純依靠“維穩”思維只會將湖面越筑越高。

在新塘，工人已經不僅安于賺夠糊口的錢，他們有的希望到大城市干出一番事業，有的不愿再重復父輩在農村的生活軌跡。在烏坎，農民不滿被村鎮對土地的處置，選出自己的理事會行使權利。

各種資源的價值長期被低估、被過度消耗。如果廣東還想往前走，不把欠下的賬認真補補，恐怕后繼乏力。此外，一旦經濟增速放緩，數量龐大的工人和農民則會成為衣食無著的流民，一點火星都可能引發背后積聚矛盾的爆發。

迎接挑戰

事實證明，廣東省委書記汪洋認識到必須為社會“補課”。

2011年11月，汪洋在廣東省深化體制改革會議上強調，改革是廣東的根、廣東的魂。改革是發展的強大動力，是促進發展成本最低、動力最足、效果最持久的方式。

增城新塘事件以后，廣東設立社會工作委員會。該委員會既是省委的工作部門，又是省政府的職能機構。其主要職責是按照“黨委領導、政府負責”的要求，牽頭制定并組織實施社會工作總體規劃和重大政策，協調相關部門起草社會工作方面的政策法規；協調建立健全群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制。

數月后，汪洋宣布廣東2012年7月將開放社團登記。汪洋表示，要大力培育發展和規范管理社會組織。加大政府職能轉移管理力度，舍得向社會組織“放權”，敢于讓社會組織“接力”。凡是社會組織能夠“接得住、管得好”的事，都要逐步地交給他們。

有學者指出，在經濟總量龐大、經濟利益密集的地區，沒有任何政府能獨自包辦社會所有問題，必須讓出空間，由民眾對自己的利益進行發聲、進行一定程度的自我管理。而政府需要向“有限政府”轉變，公平公正解決民眾的合理訴求。

所有2011年發生的沖突僅僅是開端，僅僅反映了矛盾的存在。要化解這些矛盾，無一不是需要“最大決心、最大誠意、最大努力”，正視民意，正視過往因忽略而導致的積弊。

有消息指，近日省工作組情況通報會，汕尾東海鎮黨委負責人宣布烏坎村林祖鑾擔任該村黨總支部書記，烏坎村村委會重新選舉籌備小組組長，負責領導烏坎村村委會重新選舉工作。下一步，烏坎村將按照《村組法》的規定，選舉村民選舉委員會、村民代表、村委會等。消息指，現場村民一片歡騰。

汪洋

職務：廣東省委書記年齡：57歲到任時間：2007年主要政績：

簡政放權，以經濟轉型倒逼行政體制改革，從上至下開始破解行政壁壘。解放思想、大部制、經濟功能區定位、放權強鎮，一系列的行政體制改革都著眼于重建一個高效的政府體系，以危機促轉機，將金融危機引發的經濟困局轉化為經濟轉型升級的機遇，大力推動“雙轉移”經濟戰略、“騰籠換鳥”、“擴籠壯鳥”、“筑籠引鳥”、主張企業 “該倒的就讓它倒”解放思想，整肅官場、援疆喀什、富縣強鎮事權改革、強勢治貪。

2012年挑戰：

2012年的社會形勢不容樂觀，甚至可能較2011年更為嚴峻。