謝良兵

對中共四川省委書記劉奇葆來說，剛剛開始的2012年將是意義非凡的一年。1月15日上午，2012年四川“兩會”結束，為今年四川省的經濟發展定下了基調——穩定增勢、高位求進、加快發展，推進西部經濟發展高地建設。

“西部經濟發展高地”是劉奇葆4年前剛來四川省時的施政理想。2007年底，劉從廣西到四川出任中共四川省委書記。但這一理想很快遭遇天災阻擊——履新兩個月，四川發生嚴重低溫雨雪冰凍災害，隨后就是“5·12”汶川特大地震。

汶川地震之后的三年，四川省經濟工作重心被迫轉移到災后重建上來。

本報記者獲得的數據亦顯示，四川省經濟總量從2008年到2011年4年間翻了一番，突破2萬億元；財政收入和投資則3年翻一番，分別突破2000億元和1.5萬億元。這被當地政府認為是“不但有‘量’的擴張，更有‘質’的提升?！?/p>

盡管從數據上來看，災后重建的成績不俗，但劉奇葆顯然更憧憬2012年——這是災后三年重建任務完成后的第一年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，更是劉奇葆施政理想真正開始起步的一年。

2011年12月25日，劉奇葆出席天府新區的正式啟動儀式并發表講話，開始吹響了2012年四川省“西部經濟發展高地”建設的號角。但在去年獲批的成渝經濟區規劃之下，成渝競合難題或將成為2012年劉奇葆最大的挑戰。

再造與輻射

和許多省會城市一樣，成都作為占四川省1/3經濟總量和1/6人口的省會城市，其資源優勢異常明顯。在四川省對其的定位中，成都要成為開放型的區域中心和國際化城市，要為把四川建設內陸開放高地提供強有力的支撐。

為了實現這一定位，四川省將天府新區作為拉動四川省經濟的重要載體。作為與重慶同步的經濟體，成都是成渝經濟區的“雙核”之一，是建設天府新區的主戰場，規劃中的天府新區80%以上均在成都市范圍內。

按照四川省委書記劉奇葆的說法，建設天府新區就是要“再造一個產業成都”。所謂再造一個產業成都，以成都市發改委一位未透露姓名官員的理解，并非重造成都的產業體系，而是要再造一個5551億的產業值（成都2010年的生產總值）。

成都市經濟和信息化委員會工業園區處處長丁天軍認為，在土地和水資源壓力下，成都的發展面臨著瓶頸，成都必須向外擴張；另一方面，成都市的工業化并不充分，急需補上充分工業化這一課，只有這樣才能真正輻射周邊城市。

而前述成都市發改委的官員則稱，原有的成都經開區、高新區的發展是有限的，無法完全輻射，必須擴大規模才行。并且，成都通過多年的產業結構調整，已向產業高端和高端產業發展，與天府新區的產業發展方向一致。

不過，面對多年來經濟發展的“成都獨大”局面，以及成都實際上已成為四川省各種要素聚集“洼地”的事實，省內其他地市意見頗多。劉奇葆也力求改變這一現狀，他提出，成都要在區域中發揮重要的輻射帶動作用。

為了體現這一輻射，天府新區在布局上跨成都、資陽、眉山三市。在天府新區建設啟動儀式上，劉奇葆說，要在更大程度上發揮成都作為西部特大中心城市的核心競爭力和帶動力，拓展成都及周邊地區的發展空間，進一步凸顯四川在西部地區的優勢地位。

但天府新區的集聚效應并不能忽視。對此，丁天軍表示，事情都具有兩面性，天府新區的吸附力肯定存在，但他以汽車產業的輻射舉例說，成都經開區為主的汽車生產基地，事實上已經帶動了內江、資陽等成都周邊地市汽車配套產業的發展。

暗戰與競合

除卻省內的糾葛，劉奇葆“再造一個產業成都”的戰略，還需要面對來自重慶的挑戰。

天府新區的建設在一定程度上是劉奇葆4年前“承接產業轉移”思路的延續。2008年4月1日，在四川省承接產業轉移工作會議上，劉奇葆曾強調，四川作為總體上經濟欠發達地區，要主動地、大規模地承接產業轉移，做大經濟總量。

這一思路同樣是其他中西部省市的發展路徑。也因此，在隨后的產業轉移大潮中，四川與曾為一家的重慶市，在招商引資以及與此相關的國家政策項目支持爭取等方面競爭激烈。雙方的慘烈競爭在民間更是轉換為川渝兩地民眾的“口水戰”。

由于過去重慶和成都市同屬四川省，在產業定位和布局上存在諸多相似和同質化現象，近年來又在電子信息產業和汽車產業以及裝備制造產業等發展方面逐步趨同，因此，在歷史恩怨與現實因素中，兩地暗地里多次為項目爭取而“大打出手”。

以電子信息產業的招商引資工作為例，成都和重慶在爭奪富士康、仁寶等企業的落地上表現得尤為突出。在“中國式招商”模式下，劉奇葆和薄熙來等省級領導的出面也成為招商大戰的“殺手锏”之一。

事實上，在資源和產業基礎等條件上，成都和重慶難分伯仲。有時候，國家層面的政策也會成為招商能否成功的變量之一。重慶市的兩江新區成為第三個國家級新區之后，那一段時間之內，成都的招商工作明顯感覺到了壓力。

建設成都“天府新區”的設想由此提出。四川希望天府新區能跟兩江新區一樣成為國家級的新區，以形成成渝經濟區發展的“雙引擎”。國務院批復的《成渝經濟區區域規劃》中，天府新區的建設被提出，成都和重慶“雙核”定位也被明確。

天府新區開始成為四川承接國內外產業轉移的最新平臺。據成都市投資促進委員會副主任陳賦介紹，目前天府新區的招商引資工作中，成都準備的項目有120多個，總投資1600億元以上。而在天府新區啟動儀式上集中開工的成都項目有84個，總投資2144億元。

盡管在2010年底，劉奇葆曾提出，川渝合則兩利，爭則兩傷，更不能打，要當“兄弟”而不是“對手”，要“合作”而不是“暗戰”，但在2011年8月16日的四川省招商引資工作會議上，劉奇葆也提出了要鞏固四川作為投資西部首選地的地位。

這意味著，在2012年，成渝之間的暗戰仍將繼續。

錯位與突圍

以劉奇葆的話來說，在加強川渝合作方面，成渝經濟區內的四川地市要強化“一體化”的發展觀、“一盤棋”的大局觀、“一條船”的奮進觀。

但對于這些地市而言，如何真正做到所謂的“一體化”、“一盤棋”和“一條船”卻并非想象的那么容易。

在成都市經信委工業園區處處長丁天軍看來，與重慶的競合首先在產業定位上要有差異化，要錯位發展。他以汽車產業舉例說，重慶市的汽車產業盡管產能大于成都，但主要在中低端產品的打造上。而成都市的汽車產業則著力在中高端的產品上。

成都市經信委重大裝備處副處長賓格則以裝備制造業為例說，當年三線建設時，四川省的裝備制造業在成都和重慶都有布局，產業機構趨同，但近年來，成都市在航空制造方面（屬裝備制造業）與重慶差異化了。

這種產業的差異化也影響了招商的策略。成都市投促委副主任陳賦稱，成都不充分的工業化，導致招商也需要補鏈，即在龍頭企業引進方面形成產業集群，在核心配套企業方面完善產業鏈，在高端項目引進上優化產業結構。

但在電子信息產業方面，成渝之間顯然不放棄競爭。成都市經信委信息基礎設施管理處是成都市光網城市和無線網絡等基礎設施建設的管理機構，據該處的陳全雄稱，成都市早在2009年就建成了西部第一的云計算中心，而重慶市的云端計劃才剛剛開始。

與成都的信心滿滿不同，成渝經濟區內的內江等其他四川地市，仍在苦惱如何突圍地處“成渝塌陷帶”的困局。1月13日，劉奇葆稱，內江市作為成渝的節點城市，要做好做足“融入成渝”這篇大文章，爭當川渝合作的“橋頭堡”。

對于那些成渝經濟區范圍內的市州、與重慶毗鄰的市州，劉奇葆則希望他們積極推進與重慶的合作，主動融入重慶、承接重慶、配套重慶。

顯然，寄望打破行政區劃導致經濟一體化滯后的成渝經濟區規劃，短時間內還難有成效。但學者認為，這些政府暫時推動不了的競合難題，依然可以寄望市場來分擔?！氨热绯啥季陀泻芏嗥髽I給重慶汽車業做配套?！彼拇ㄊ^域經濟研究會副會長戴賓說。

劉奇葆

職務：四川省委書記年齡：59歲到任時間：2007年主要政績：

將四川省工作目標定位為建設西部經濟發展高地。施政期間，領導了“汶川地震”之后的災后重建，實現了經濟 “保增長”目標，解決了農民工返鄉問題，推進了成都高新區、綿陽科技城和德陽重型裝備制造基地建設。

2012年挑戰：

2011年獲批成渝經濟區規劃之后，成渝競合難題或將成為最大挑戰。