沈念祖

2012年1月11日，陳際瓦被補選為廣西政協主席，由此成為廣西政協第一位女主席，也是廣西“四大班子”中首位正省級女官員。自此，中國31個省(市、區)“四大班子”現任“一把手”中已有7位女性。分別是福建孫春蘭、福建梁綺萍、安徽李斌、重慶邢元敏、江蘇張連珍、浙江喬傳秀、廣西陳際瓦。除了當下惟一的女省委書記孫春蘭、惟一女省長李斌，其他5人都是政協主席。

在中共“十八大”召開之前，各省份的黨代會陸續召開。新省部級領導中有不少女性的倩影。上屆全國的省級黨政領導班子815名成員中，女性占了106位。新老交替還在繼續，近期全國女性高官職務頻繁，調整密度之大為近年來所罕見。據不完全統計，2011年至今，包括李斌、王俠、陳際瓦在內，共有21名省部級（包括副職）女干部履新。

中國目前有230多位女性任省部領導，各級女市長超過670人，女干部隊伍1500多萬人。根據中組部的2008年統計數據，中國省部級及以上女公務員所占比例為10.6％；地廳級女公務員所占比例為13.2％；縣處級及以上女公務員的比例為16.5%。

可以預見的是，未來中國官員中，女性官員的比例繼續大幅度提高將是必然趨勢。

升降之間

全國31個?。ㄊ?、區）中，有29個省份有女性省委常委，女性省委常委已達到34名。其中，福建、安徽、遼寧和貴州都有兩名女性常委。江蘇更是在去年11月省委黨委換屆后罕有地出現三名女常委，這在最近十幾年來的地方黨委換屆中首次出現。

放眼近期在政壇職位變動的中高層女性，50后成為絕對的中堅力量。僅有江蘇省的王燕文、黃莉新為60后。出生于1962年的黃莉新2007年任江蘇省委常委，2011年12月兼任無錫市市委書記。新晉女常委是正任職揚州市委書記的王燕文，52歲的她是軍人出身，曾在蘭州軍區、南京軍區工作過；又有共青團履歷，曾任共青團南京市委書記。

這批履新的女官員，擁有高學位、高職稱，起點普遍高。盡管在“文革”時期中斷了正常的學校教育，也會在工作以后通過種種途徑進行“補課”，她們中的大多數擁有黨校的研究生文憑，就是證明,這些女性高官，90%以上都擁有黨校研究生學歷。按照目前國際衡量一個國家婦女參政水平的重要指標——女議員的數量和比例，中國的排名不容樂觀，離聯合國1990年提出的“婦女在立法機構中至少要占30％的席位”這一目標還有很長的路要走。從1994年的第l2位下降到第51位，僅為21.3％。截至2010年1月，有47個國家的女性正部長比例達到了25％以上，其中芬蘭的女部長比例最高，為63.2％。而中國排在第61位，女部長的比例為11.5％。

中央黨校黨建教研部教授蔡霞認為，“中國的人口基數決定了婦女參政的比例數不可能像其他的國家一樣提高很快。位居前列的都是一些歐洲人口小國。”

打破傳統

從機關任職開始晉升到省部級職位是女性高級公務員的主要成長路徑，大部分地方的女性高級公務員都是從本省機關的初級職位開始，一步步晉升到現職。去年剛剛升職的安徽省委常委沈素琍，就是從地方教育局科員做起，歷任外貿局長、縣委副書記、省物價局局長，、到成為主政一方的銅陵市委書記。

2010年，中央國家機關工委統戰（群工）部開展了“中央國家機關女干部成長規律研究”，該研究發現，女官員成長存在輔助性崗位多，重要崗位少；虛職多、實職少；本職多、兼職少等問題。這“三多三少”，成為女干部成長的阿喀琉斯之踵。

然而，以此次省部級女官員的調動來看，女性從政的傳統有望打破。

中央與地方的互動日趨密集，各省級領導干部交流加速。此前，女性官員一直被認為跨領域、跨地域交流少的局勢有所改變。此次女官員調動中，原西藏黨委常委、宣傳部長崔玉英調任中央對外宣傳辦公室副主任，原國家計生委主任李斌調任安徽省省長。而廣西政協主席陳際瓦有跨三省份交流的工作經歷。從基層干起，1996年就入省委常委的浙江省政協主席喬傳秀既有跨省調動，又有中央與地方互動的經歷。

女性官員的業務范圍往往是局限分管紀檢、組織、宣傳、統戰和群團等工作。但目前幾位履新的女官員的工作經歷顯然已經超越了傳統，更多地涉入了政治決策的核心領域。經濟學碩士出身的趙素萍一直做著自己的專長，從財政局長、稅務局長,到市委常委、副市長,再到市長、省委常委。原國家計生委主任李斌作為安徽的行政首長，承擔著促進一省全面發展的重任。江蘇省委常委、副省長黃莉新兼任江蘇重點城市無錫市委書記。

此外，副職升遷的道路有望打破。曾經很少有女性擔任黨政一把手的經歷。在本次履新的女官員中，王俠、沈素琍、趙素萍、王燕文都有主政一方、擔任所在省份重要地市市委書記的經歷，并有著可圈可點的政績支撐。

在趙素萍曾經主政的濟源，2011年完成地區生產總值403億元，財政收入44.4億元，人均GDP在河南省率先突破8000美元，人均財政收入全省第一。在抓經濟增長的同時趙素萍也不讓環境受損失，使濟源獲得“中國人居環境范例獎”。河南商報的一位媒體記者介紹：“前年11月，河南省委書記盧展工剛剛去濟源調研。我印象很深刻當時她在路上談到濟源山上的造林綠化，做得不錯。盧展工對此給予了很高評價。彼時周圍的人絲毫沒有意識到她一年后會成為省委常委。”

去年10月，趙素萍入選河南省委常委。11月，河南作為全國最后一個省份放開了雙獨夫妻二胎。“這被視為省委大多數領導同意的結果，而她在這件事上的爭取值得關注。”熟悉河南官場的人士指出。

不容忽視的是，像趙素萍這樣得到“一路高升”的女官還是少數。數據顯示，女性在職務晉升歷程中有較高的滯留率。女性較多地停留在中層和副職，成為高級干部的比例較低。她們從參加工作到擔任省領導平均耗時30.4年。蔡霞表示，“天花板是肯定存在的。我認識的一位女干部，當了20多年副部級，愣是沒有升遷。有些地方，比如說有些女干部是屬于用一種不正當的途徑走上去。這個可能在某些基層、某些下面有可能，你到了中高層再往上走，我覺得就不太容易了。”

政策之困

中組部2001年4月出臺的《關于進一步做好培養選拔女干部、發展女黨員工作的意見》中規定：“省、自治區、直轄市和市(地、州、盟)黨委、人大、政府、政協領導班子要各配一名以上女干部，縣(市、區、旗)黨委、政府領導班予要各配一名以上女干部，省、市、縣三級黨政領導班子后備干部隊伍中的女干部，應分別不少于10％、15％和20％。”

不少地方都對黨政機關中女性干部的比例作出了硬性規定。如北京就規定，市級黨代表、人大代表、政協委員中的女性比例應達30%以上。但這一政策在具體操作中，卻帶來一些有違初衷的負面效果。“這與我們后備干部培養工作有關，基層女干部不足，需要女干部都是臨時抱佛腳。比如說部級干部也一樣，十個里面只有一個是女同志，那么只有她了。所以我們要增加女性干部的數量，必須要從基層抓起。”國家行政學院教授竹立家分析。

此外，到目前為止，中國還未設立監督和促進婦女相關法律執行和政策落實的專門監察機構，沒有明確的干部選拔標準。

大慶市女市長夏立華曾說：“公職人員，特別是領導者的崗位職責標準，不會因為你是男性而提高，也不會因為你是女性而降低。”

現實中，女性的專業表現與工作能力往往不如外貌、婚姻狀況引起外界的興趣。“女性官員要獲得認可，必須要成為絕對的佼佼者。在男權社會里，女性所做的努力要超過男性，她才能走到今天這個位置上。”蔡霞表示。