宋堯

“我們很有信心能通過審核?！?2月21日，包鋼稀土一位高管在電話中向記者表示。一周前，這家國內稀土的龍頭企業“意外”屈居商務部《2012年稀土出口企業網上公示名單》的“待審核”之列，直接導火索則是尚未通過環保部主持的環保審核。

對稀土產業環保問題呼吁了多年之后，主管部門似乎真的要動真格了。占據了中國稀土生產半壁江山的包鋼稀土如因環保而折翅，無疑將令稀土行業發生格局性的變化。

盡管隨之而來的消息表明，包鋼稀土尚未通過環保審核的原因可能只是遲遲未交的環保核查材料，有驚無險地通過或許將是最終結果，但環保因素對稀土行業的影響依舊不容忽視。

“現在過關的都是大企業?！币晃恍袠I內老專家對本報表示，依照現行規定，未能通過環評者將失去一系列的發展機會，不僅僅是出口資質，擴大產能、上市等等都將遇阻。

環保成本

包鋼稀土的缺席，從11月4日起就有征兆。當日環保部公布首批環保核查合格企業名單，位列其中的15家企業中沒有包鋼稀土。

隨后就是12月14日商務部公布的上述出口企業名單。與往年不同，在對2012年稀土出口資質的申報中，商務部第一次采取了將申報資格與稀土企業環保核查的結果掛鉤起來。11月11日，商務部公布的《關于2012年稀土出口配額申報條件和申報程序》中便有“冶煉分離和金屬冶煉企業須在環境保護部公布的符合環保要求的企業名單之內”的要求。

毫無疑問，屬于這一名單的“冶煉分離和金屬冶煉”企業只有11月4日在環保部上榜的那15家。

但出口配額決不是唯一與環保核查結果相掛鉤的行業資質。對于稀土企業而言，從2011年10月1日起，要完成上市融資、擴建或改建項目等企業經營活動，有一個條件已經必不可少——在環保核查中達標?！皩τ谖刺峤缓瞬樯暾?、未通過核查以及弄虛作假的企業，各級環保部門不予審批其新（改、擴）建項目環境影響評價文件，不予受理其上市環保核查申請，各級環保部門不得為其出具任何方面的環保合格或達標證明文件?！痹诃h保部4月份便已下發的《關于開展稀土企業環保核查工作的通知》中，便有明確的規定。

“這意味著如果環保核查不達標，稀土企業根本不可能得到發展?！苯髭M州一位冶煉分離企業老總這樣告訴記者，不發展的結果，對于小企業來講，意味著被列入國家淘汰類項目名單之中。

根據工信部發布的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》中有關稀土行業產業結構調整的相關規定，稀土氧化物年產能在2000噸以下的稀土分離項目，以及產能在1500噸/年以下、電解槽電流小于5000A、電流效率低于85%的輕稀土金屬冶煉項目都被列入了淘汰類項目名單?！鞍凑?月份國務院出臺的《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（國發〔2011〕12號）的精神，這類企業將被關閉或者被兼并重組?！苯飨⊥翆W會常務副秘書長孟慶江告訴本報，“現在環保核查過關的都是大企業?！?/p>

也確實只有大企業能擔負得起沉重的環保成本。根據環保部的數據，通過環保初審的企業一共有84家，而他們對環保改善的長期計劃投資便達40多億，已完成的投入便達5億元。這對于2010年行業總產值不超過500億的稀土行業來說，算得上是一筆極大的開銷。

整合為先？

對于包鋼稀土來說，通過環保核查似乎不是問題。

包鋼稀土對未能進入第一批環保核查合格企業名單的解釋是，當時核查材料尚未交到環保部去?！皟让晒抛灾螀^稀土企業的材料，都是由自治區環保廳統一上報給國家環保部，不過這些材料目前尚未上報?！卑撓⊥烈晃桓吖軐Ρ緢蟊硎?，可以看到環保部的名單里沒有一家來自內蒙古的企業。

事實上，包鋼稀土正是被當地政府樹立為整合內蒙古稀土行業的龍頭。今年6月份的全國稀土工作會議上，工信部明確表示希望各大企業和各資源省份能提出組建大企業大集團的方案。但內蒙古自治區則早在5月份便制訂出了《內蒙古自治區稀土上游企業整合淘汰工作方案》，將全區除包鋼稀土之外的35家稀土采選、冶煉企業都歸入整合淘汰行列。

隨后在8月份，包鋼稀土人士還向媒體透露，整合方案已上報工信部，并希望成為首家整合重組示范企業。

包鋼稀土人士坦承，環保核查資料上報較晚，也因為包鋼稀土此前一直將精力放在企業技術改造和地區行業整合之上。

不過，依舊有業內人士對包鋼稀土的環保治理效果表示懷疑?！澳莻€礦已經治理了幾十年，一直沒能徹底解決問題?！币晃徊辉竿嘎缎彰睦蠈＜曳Q。包鋼稀土的礦石來源主要是白云鄂博。在這座礦山里，鐵、稀土以及放射性元素釷伴生。而包鋼稀土冶煉生產中最大的問題便是如何處理其中的放射性元素釷。

礦山的問題遠遠超過冶煉分離流程。在一些專家給出的徹底治理建議中，包括禁采主礦、將選礦廠搬離等等，成本頗高?！暗@是治理包鋼尾礦壩污染環境的唯一方案?！边@位老專家稱。

即便在涉及到此次環保核查的選礦、冶煉分離流程里，包鋼稀土要想達到最佳環境治理效果，也必須大力推廣應用一些新的生產工藝，成本因素都高得驚人。

不僅是包鋼稀土，因為生產原料來源基本一致，整個內蒙古的稀土企業都面臨著幾乎同樣的問題。有業內人士懷疑，這才是內蒙古稀土環保核查方案遲交的主要原因。

不過，對于此次稀土行業的環保風暴，業內的抱怨聲也不絕于耳?！坝行╂u礦企業采選冶煉各環節生產的污染比我們嚴重多了，都是戰略性資源，為什么在環保上不一視同仁？”贛州一家企業主這樣對記者說。

孟慶江也擔心當前的環保風暴最終淪為行業整合的工具?！白龇桨?，集中檢查是一回事，最終的環境監測主要還是靠地方環保部門來做，問題是當前的管理體制和地方環保力量能真的長久管好環保問題嗎？”