經費上的不足也制約了幼兒教育的整體發展，青少年宮幼兒園日常開銷依然挺大，教學設備、玩具的更新，搞活動的經費，“我們少年宮的領導還是很支持的，現在少年宮就靠我們幼兒園的收入。”

但隸屬關系上的復雜化，讓這所唯一的市屬幼兒園也面臨現實的困境。

“其實，我們市上的還不如人家區上的，沒有獨立出去，沒有歸到教育上管，還是團市委在管，辦關系歸市教育局管，但人家開會發個文件，都不直接給我們發，所以我們就像個三不管單位。”張小江說。

實際上，青少年宮幼兒園并未向西峰區的3家公立幼兒園一樣享受一些特殊政策。“人家教育上有些政策，撥款啊，我們都沒有。很多時候都是我們自己找到市教育局去批。”

“隸屬的關系上還有點復雜。團市委那邊對幼兒園的管理也不是很死，一般都是少年宮來管理。但實際上，區教育局他還管不了，你們是市里的單位，我們沒資格管，市教育說，你們是團市委的下屬單位，我們也不好管。”

2004年，由青少年宮牽頭，慶陽市幼教發展協會成立，主要負責一些培訓，以解決一些教學上的實際問題。

“我們正在選新址，現在也不好弄，但只要領導讓我們選就不錯了，蓋得話還沒資金呢，市里財政也比較緊張。”張小江說。

事實上，青少年宮幼兒園雖屬公立性質，但并非全額撥款，現在少年宮有29個正式員工，80%的財政撥款是給整個少年宮的，并非專門給幼兒園。

慶陽市幼教協會會長李亞平透露，目前每年市財政撥款大約在120萬左右，這并不能支撐整個青少年宮的發展。

“我一直覺得我們招聘的老師工資太低。正式工一個月也就兩三千塊錢，可以勉強生活。”張小江說。

事實上，直到今年，慶陽市才提出要加強學前教育的投入。但正寧慘劇已然發生。

城鎮化與幼教危局

慶陽市是甘肅省的石油天然氣化工基地、長慶油田的主產區，2009年經濟增長率達到14．6%，位居甘肅省第2位，但城鎮化水平較低，城市帶動輻射能力稍差。

2009年慶陽市城鎮化率為27.16%，其中非農產業比重占85.60%。

2010年，慶陽市政府提出7項預期性目標，其中城鎮化率提高1.5～2個百分點。而實際上，慶陽市的財政自給率卻呈逐年下降趨勢。全市財政自給率2006年22.05%，2007年下降到21.4%，其中5個縣在10%以下，對上級的依賴性過大，地方財政良性循環機制短期內難以形成。

財政上的困境，必然導致各項基礎建設的滯后。環縣一位不愿透露姓名的公立幼兒園副院長表示，現在學前教育是被嚴重忽略的，很多公辦幼兒園的基本設施都達不到要求，建筑設計基本是按照小學的標準來建設，樓梯高，地理位置偏。

目前，西峰區中街幼兒園的新園建設幾近停滯，拆遷進行不下去，新址建不起來，目前文化館的舊址也僅僅是個臨時性幼兒園。

隨著慶陽市推進城市化的進城，外來務工人員逐年增多，適齡幼兒入學問題越發突出。慶陽市幼教發展協會李亞平透露，目前公立幼兒園的布局還遠未達到標準，“我們要求是40個，現在還差很多。”

1993年，慶陽市民盟牽頭辦起了星星幼兒園，這所目前被公認為慶陽市最好的私立幼兒園總投資達到650萬元，占地15畝，有校車11輛，85名教職工，其中大專以上學歷16人。

韓玲梅園長透露，星星幼兒園辦園初期，慶陽市也曾派出幾名教師，但后來由于各種原因，這些教師都流失了，目前該園老師全部通過公開招聘任用。目前幼兒園所有開銷全部由個人投資，政府并無財政補貼。

11月17日，正寧校車慘劇發生第二天，慶陽市西峰區教育局緊急印發了《西峰區校園安全隱患再排查治理工作方案》，成立已西峰區教育局黨委書記秦正賢為組長的領導小組。

11月17日到26日為排查和初步整改階段；11月26日到12月10日為全面整改階段；12月10日到20日為教育局督查階段。

但慶陽市幼教發展的困局的解決卻并非輕而易舉。