許偉明

廣東再啟體制改革。這一次，重心落在社會組織。

改革的亮點在于，從明年7月起，降低社會組織登記門檻：八類社會組織可直接向民政部門申請登記，無需掛靠業務主管單位——今年11月底，廣東省在《關于廣東省進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》（下稱《方案》）中明確表示。

改革不僅如此，而是更進一步——政府放權，退出管不了、管不好的領域，讓社會組織來承接，政府再以購買社會組織服務的形式來扶持社會組織。

廣東這次社會工作治理制度改革的方向清晰可辨：向社會還權，政府的歸政府，社會的歸社會。

“身份證”之困

從去年9月開始，廣東小伙子蔡軼鴻就和身邊的人組建“廣州街坊情”的小組織，不定期組織一些人徒步走訪廣州街道，了解廣州歷史。最多一次，來了50多人。

由于沒有注冊登記，這個活動一直被認為是非法的。今年8月，在最后一次活動現場，招來了警察，活動被迫取消。

這只是廣東眾多未登記的一例“黑戶”。中山大學社會學與人類學學院院長、廣州政協委員蔡禾說，廣東省的民間組織尤其活躍，存在大量的社會組織沒有注冊登記。

其原因是政府對社會組織的登記注冊，實行民政部門和主管部門雙重審批、雙重負責的管理模式，社會組織只有獲得某個政府部門的前置審批，才能再到民政部門登記。

“我給文物局局長寫過郵件說掛靠的事，但沒人回復?！辈梯W鴻說。

而“微基金”發起人兼管委會執行主席梁樹新，干脆不做登記嘗試?！耙驗橹浪ㄕ└静粫o你辦”。微基金采取了變通方式——掛靠官辦公益基金會。這也是在目前體制下，眾多民間公益組織所能找到的最佳解決方案。

“微基金”有三大步要走。第一，掛靠一個官辦的基金會，取得公募的資格，現在已經走完。第二，取得政府認可的合法“身份證”。第三，期待政策進一步松動，注冊成為地區性乃至全國性的公募公益基金會。

而取得正式“身份證”，在梁樹新看來，是微基金繼續發展壯大的必要跨越。如果在明年7月注冊成功，微基金將成為廣東省級的公募或私募公益基金會。如此，微基金的項目覆蓋范圍將不再局限在貴州，至少可輻射整個西南和華南地區。

連貫的改革信號

現在，最為關鍵的第二步似乎有望邁出了。

11月底，廣東省《關于廣東省進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》（下稱《方案》）明確，從明年7月1日起，除特別規定、特殊領域外，將社會組織的業務主管單位改為業務指導單位，社會組織直接向民政部門申請成立，無須業務主管單位前置審批后再向登記管理機關申請登記。

廣東省民政廳表示，改革的重點在于行業協會、群眾生活、公益慈善類、社會服務類、異地商會、城鄉基層社會組織、涉外社會組織、等社會組織。改革的核心是降低登記門檻，簡化登記程序，突出“寬進”，重在培育。同時，推行“一業多會”，改變“一業一會”的壟斷格局。

但梁樹新擔心政策淪為口號?！拔⒒鹉懿荒芡ㄟ^，將可以檢測這個政策的真實性?！绷簶湫抡f。

而蔡禾認為，廣東省高層現已經表現出了很強的改革意愿。此次改革廣東走在了其他省市之前，除了是廣東社會經濟發展的必然要求外，還得益于政府層面的順勢力推。

廣東民政廳人士告訴記者，《方案》的推出其實并不突然。近些年，廣東一些市和區已在做相關探索。今年以來，廣東省高層也多次對外連貫地釋放了多個改革信號。

今年8月，廣東省社工委成立。中秋之前，深圳市民政局原局長劉潤華調任廣東社工委專職副主任。劉在深圳期間，因“請”李連杰的壹基金落戶深圳而備受關注，劉的此次調任釋放了良性的信號。

事實上，過去幾年深圳一直在進行社會管理體制改革探索。2009年，民政部與深圳市政府簽署協議，授權深圳民政部門登記基金會，并鼓勵深圳探索社會組織由民政部門直接登記的體制。

今年10月初，廣東東莞坤叔助學團登記受阻事件，得到省委書記汪洋批示，坤叔的“千分一公益服務中心”如愿獲準注冊。這還被視為今后廣東“松綁”社會組織的重要示范。

幾天后，廣東省民政廳廳長劉洪表示，“除國家法律法規規定需行政許可外，其他公益服務類社會組織均實行直接登記制，各地不得以任何借口阻撓或拖延執行?！?/p>

因此，11月的《方案》一推出，馬上被解讀為，政府對社會組織“松綁”，正從口頭承諾向實際行動轉化。

而本月4日的廣州市首屆“公益廣交會”，未登記的“黑戶”們看到，主辦方已將其和官方公益組織一視同仁了?；顒赢斕煊?40多個社會組織到場，“至少有80%是沒有注冊登記的”。

社會的歸社會

11月22日，廣東省深化體制改革工作會議在汕頭召開。廣東省民政廳人士介紹，這個會議的主要內容是部署明年體制改革的重點任務，而社會組織是其中重要一環。

汪洋在會上強調，要大力培育發展和規范管理社會組織。加大政府職能轉移管理力度，舍得向社會組織“放權”，敢于讓社會組織“接力”。凡是社會組織能夠“接得住、管得好”的事，都要逐步交給他們。

政府放權，退出管不了、管不好的領域，讓社會組織來承接，政府再以購買社會組織服務的形式來扶持社會組織，這是改革的又一要點?！斗桨浮诽岢鼋⒄毮苻D移和購買服務制度。按照建立目錄-設立咨詢服務機構-職能轉移-購買服務的方式，推進政府職能轉移和購買服務。

梁樹新希望將來，政府能以各種方式扶持社會組織的發展，包括向社會組織購買服務?！白鳛橐粋€非盈利機構，只有解決后顧之憂，才能全力投入到公益項目的設計和執行中去，從而產生更大的社會效益?！?/p>

據悉，廣東省正在制定政府向社會組織轉移職能目錄，并要求各地市參照省的做法，建立本地政府職能轉移和購買服務的制度。此外還將成立第三方咨詢機構，作為社會組織承接政府職能轉移和購買服務的咨詢服務平臺。

上述民政廳人士告訴記者，目前廣東省正在抓緊制定更詳盡的實施細則，這些細則將對社會組織的登記注冊，以及政府轉移職能和購買服務等內容進行細化。

但蔡禾說，期望在明年看到社會組織爆發式發展并不顯示。政府也僅能解決部分組織的資金問題，發展社會組織最終要實現資金來源多元化，而這有更長的路要走。