于華鵬

“兩年內完成所有機組的脫硫、脫硝和除塵的新標準改造”，一份環保部不久前新修訂完成的《火電廠大氣污染物排放標準》開始讓火電企業如坐針氈，頻喊“寒冬”。

在火電企業看來，當前高煤價不斷攀高，已導致企業連年虧損，負債累累，新的環保標準又將于明年起施行，剛剛完成改造的現有機組和新投產機組又將面臨新附加成本投入，這無疑是雪上加霜。

對于這份火電企業認為是國內外最嚴格的環保標準，環保部門的看法則迥然，特別是在氮氧化物減排目標剛剛制定并啟用的第一年，指標不降反升，在火電廠的氮氧化物排放占全國總排放的一半以上的態勢下，嚴格指標，將有利于切實改善環境質量。

一邊是環境保護壓力，一邊是企業真實窘境，如何平衡環保和經濟的同時最大化？

世界最嚴標準？

本次修訂的標準是在2003年的標準基礎上修訂的。記者對比發現，在煙塵、二氧化硫和氮氧化物的排放限值上都有大幅提高。

如煙塵，2003年版的標準對1997年之前投產的排放限值為重點區域和非重點區域為300毫克/立方米和6000毫克/立方米，2011版則對新舊機組都提出了全部地區和重點地區排放限值為30毫克/立方米和20毫克/立方米的標準?！斑@在世界上都是最嚴的，我們比歐盟的標準都要嚴格?！敝须娐撁貢L王志軒在日前的中國能源企業高層論壇上比較世界其他國家相關標準時表示。

除了煙塵，新標準還對二氧化硫和氮氧化物的限值進行了提升，強制性污染物排放指標從3個增加到4個，特別新增了汞的限排標準。如現有火力發電鍋爐及燃氣輪機組，在2014年7月1日前必須完成改造，達到二氧化硫和氮氧化物200毫克/立方米、100毫克/立方米的排放限制標準?！拔覀兯氵^一筆賬，按照新標準，電力行業對‘十二五’規劃綱要對二氧化硫和氮氧化物的減排貢獻遠遠大于訂立的指標?！蓖踔拒幈硎?。

就本報了解，五大發電集團與環保部簽訂的發電集團“十二五”總量減排責任書上的減排指標比王志軒預算的更高。華電集團科技環保部環保處處長孫衛民告訴本報，華電剛與環保部簽訂了總量減排責任書，對于二氧化硫減排，相對國家減排指標的8%，華電為16%，氮氧化物也提高了3倍，減排指標為40%。

火電廠：資金雪上加霜

對火電廠來說，要減少二氧化硫的排放，主要是給發電機組加裝脫硫設備，要減少氮氧化物的排放，則主要加裝脫硝設備?！皥绦羞@么嚴格的標準，對火電廠來說資金壓力很大?！睂O衛民稱，華電集團火電企業2008年至2010年三年虧損面分別是64%、33%、44%，累計虧損高達125億元，今年預計虧損額將超100億元?！跋衩摿?，華電的脫硫機組裝機為94.9%，全國來看，也達到了80%以上，在2003年后，這些機組剛剛完成了改裝，再進行改造，資金將捉襟見肘?！?/p>

據孫衛民介紹，“十一五”期間華電集團獲得中央環保專項獎金4939萬元，僅占環保投資的0.2%?！碍h保投資主要通過貸款融資，而發電企業在高煤價的作用下資產負債率已進入高風險區域，再加裝改造僅脫硝成本就將使發電企業每度電再增加1分多的成本，發電企業經營情況將面臨極大的困難?！?/p>

據記者了解，脫硫和脫硝的二次改造并不僅僅是設備的加裝。加裝設備需要對發電機組的整體性能和加裝空間有很高的要求。按照火電廠對除塵、脫硝和脫硫設備的典型布置，是先脫硝后除塵再脫硫。但現在的機組情況是基本都安裝了脫硫裝置，再安裝脫硝需要全部換下，不僅如此，很多機組在建設時煙道根本沒有預留脫硝的位置。

根據環保部提供的數據，截至2010年底，全國電力裝機容量為9.62億千瓦，其中火電為7.07億千瓦，占全國總裝機容量的73%。按此計算，在不列入占脫硝成本50%左右的催化劑日常消耗費用，僅加裝脫硝設備一項，按130元/千瓦的造價，所有火電廠的脫硝總投資就將達900億元以上?！霸谔潛p的前提下，投入這么多的錢，執行這么嚴格的標準，卻沒有相關政策補貼，電廠怎么為繼？”一位五大電集團地方電廠負責人對本報記者表示，“讓我們脫硫，脫硫優惠電價卻遲遲沒有發布?！?/p>

按照火電廠的平均測算，對于當前的脫硝改造和日常維護，需要1.5分/千瓦時的電價補貼，而根據發改委的測算，該補貼為1.2分/千瓦時?！半p方一直僵持不下，我覺得最終落實1.4分/千瓦時的可能性比較大?！睆B門大學能源經濟研究中心主任林伯強對本報表示。

經濟與環保的平衡

對于這份火電企業認為是國內外最嚴格的環保標準，環保部門的看法則迥然，特別是在氮氧化物減排目標剛剛制定并啟用的第一年，指標不降反升。對此，環保部門認為，對于占全國氮氧化物總排放一半以上的火電廠，嚴格指標，將有利于切實改善環境質量。

但孫衛民卻表示，相關部門在制訂相關政策時應根據實際狀況制定政策，并平衡環保和經濟利益的最大化。

“現在的氮氧化物排放超標嚴重的部分主要來自汽車尾氣，而且二氧化硫和煙塵的排放主要來自冶金用煤和居民用煤散燒等，而且這些用煤產生的排放濃度比火電廠要高很多?！痹茉床空叻ㄒ幩靖彼鹃L朱成章表示，政策應在這些方面來限制，而非針對總量較大但單位排放較低的火電企業再開刀。

據孫衛民介紹，火電廠在二次加裝或新裝高起點的脫硫脫硝和除塵設施后，將導致煤耗和溫室氣體二氧化碳的顯著提高?！按送?，像脫汞，新標準規定了排放限值，這在國際標準和電廠中都沒有，我們都不知道采取什么樣的技術和設備來進行改造?！睂O衛民稱。

對此，林伯強表示，新標準的從嚴對于火電廠的經營將是雪上加霜，“火電廠污染影響有多大，加裝后的影響有多大，有什么新的影響，政策都應考慮，國家層面應統籌考慮總量減排、達標排放與發電生產、供電安全的綜合關系，找到環保和經濟的平衡點?！?/p>